南海仲裁案暴露三大法理致命傷——一論南海仲裁案及南海問(wèn)題

菲律賓南海仲裁案仲裁庭書(shū)記處29日稱(chēng)，仲裁庭將于7月12日公布實(shí)體問(wèn)題裁決。仲裁庭建立在菲律賓單方面請(qǐng)求基礎(chǔ)上，對(duì)此中方多次聲明，不接受和不承認(rèn)仲裁庭管轄和裁決。

但恐怕包括菲律賓、美國(guó)在內(nèi)的所有人都很清楚，仲裁案解決不了南海問(wèn)題。仲裁案本身存在的諸多嚴(yán)重法理缺陷注定了其只會(huì)加劇南海問(wèn)題的復(fù)雜性和難解度。這起仲裁案不但有損國(guó)際法的公平公正，更破壞了地區(qū)安全秩序和對(duì)話機(jī)制，勢(shì)必嚴(yán)重威脅《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的完整性和權(quán)威性。

首先，仲裁案威脅南海地區(qū)法律和規(guī)則秩序基礎(chǔ)。

國(guó)際法不是一部單一法律，某一部公約也無(wú)法代表國(guó)際法的全部。1945年以來(lái)，全球范圍內(nèi)共形成5萬(wàn)多份各類(lèi)條約，這些條約共同構(gòu)成了國(guó)際法的重要淵源。英國(guó)國(guó)際法泰斗馬爾科姆·肖在其權(quán)威著作《國(guó)際法》中對(duì)“條約”的范圍有過(guò)明確的定義?！赌虾８鞣叫袨樾浴?以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《宣言》)構(gòu)成了南海地區(qū)法律和規(guī)則秩序的基礎(chǔ)。

其中，《宣言》第四條明確規(guī)定由直接當(dāng)事國(guó)談判解決有關(guān)爭(zhēng)議?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《公約》)第十五部分明確規(guī)定，爭(zhēng)端解決機(jī)制需首先尊重國(guó)家主權(quán)，所有爭(zhēng)端應(yīng)當(dāng)首先使用締約國(guó)自行選擇的任何和平方法解決，并在整個(gè)爭(zhēng)端解決機(jī)制中占據(jù)首要和優(yōu)先地位。因此，《宣言》理應(yīng)受到優(yōu)先尊重、參考與援引。

遺憾的是，仲裁庭一意孤行地受理菲律賓單方面訴求，絲毫沒(méi)有顧及《宣言》等已經(jīng)建立的國(guó)際法規(guī)則，絲毫沒(méi)有顧及正在發(fā)揮作用的對(duì)話機(jī)制、平臺(tái)與框架。仲裁庭把《公約》強(qiáng)制凌駕于受?chē)?guó)際法保護(hù)的既有和平對(duì)話框架之上，構(gòu)成了對(duì)國(guó)際法的傷害和對(duì)地區(qū)和平對(duì)話機(jī)制的損害，這是擴(kuò)權(quán)、濫權(quán)。

其次，從國(guó)際法權(quán)利看，仲裁庭擴(kuò)權(quán)、濫權(quán)侵犯了《公約》締約國(guó)所享有的權(quán)利。

美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)今年5月發(fā)表《法律在南海問(wèn)題上的局限性》報(bào)告，指出南海仲裁案存在法律局限性：一方面，所有各方都承認(rèn)，仲裁庭在任何涉及主權(quán)的問(wèn)題上沒(méi)有管轄權(quán)；另一方面，所有各方都承認(rèn)，中國(guó)先前依據(jù)《公約》第298條做出的排除性聲明合法有效，中國(guó)已將涉及海域劃界、歷史性海灣或所有權(quán)等方面的爭(zhēng)端排除在《公約》強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序之外。中國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、英國(guó)等約30個(gè)《公約》締約國(guó)作出的各種排除性聲明不是《公約》可有可無(wú)的附屬物，而是《公約》解釋和適用過(guò)程中不可分割的重要組成部分。

針對(duì)這樣一個(gè)路人皆知的道理，仲裁庭卻枉顧是非，不顧中菲南海爭(zhēng)議的本質(zhì)是領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界問(wèn)題這一鐵一般事實(shí)，強(qiáng)推仲裁程序，實(shí)質(zhì)性違反了《公約》賦予締約國(guó)行使選擇權(quán)排除特定類(lèi)型爭(zhēng)端的權(quán)利。

其三，從仲裁的后果看，其絲毫無(wú)助于維護(hù)南海的和平穩(wěn)定。

任何國(guó)際司法案例，最終目的都是用和平方式解決分歧與矛盾、推動(dòng)和平與發(fā)展。任何裁決都不能以破壞既有和平對(duì)話框架為代價(jià)，也不能給地區(qū)局勢(shì)制造更多混亂與危機(jī)。《公約》第十五部分第280條明文限定，“本公約任何規(guī)定均不損害任何締約國(guó)于任何時(shí)候協(xié)議用自行選擇的任何和平方法解決它們之間有關(guān)本公約的解釋或適用的爭(zhēng)端的權(quán)利。”

但現(xiàn)實(shí)是，仲裁案使南海局勢(shì)更加復(fù)雜，外部勢(shì)力頻繁介入，海上安全緊張加劇，周邊國(guó)家分歧趨多，地區(qū)民生受到波及。這是試圖濫用某一部公約規(guī)則解決復(fù)雜歷史和政治爭(zhēng)議。

自有仲裁案以來(lái)，中國(guó)與東盟努力促成的《宣言》正在被惡意邊緣化，仲裁實(shí)質(zhì)性破壞了解決地區(qū)問(wèn)題的和平手段；自有仲裁案以來(lái)，美國(guó)艦機(jī)在南海區(qū)域頻繁現(xiàn)身，緊張氣氛彌漫，給原本從未擔(dān)憂自由航行的各國(guó)商船平添了對(duì)未來(lái)不確定性的心理陰影；自有仲裁案以來(lái)，東盟內(nèi)部分歧加劇，一些會(huì)議不歡而散，給東盟一體化進(jìn)程增添新的負(fù)擔(dān)；自有仲裁案以來(lái)，菲律賓一些漁民生計(jì)艱難，原本和諧的民間交往被打破。

這樣的仲裁，不僅于事無(wú)補(bǔ)，相反使南海問(wèn)題更加復(fù)雜化、政治秩序更加分歧化、安全秩序更加無(wú)序化。

南海本無(wú)事，為何生非？回顧歷史與現(xiàn)實(shí)，在南海幾千年發(fā)展史中，周邊各國(guó)交往密切，相互理解，互惠互利，共同發(fā)展。今天所見(jiàn)的分歧，無(wú)非是外部勢(shì)力挑撥的結(jié)果。究竟對(duì)誰(shuí)有利，難道不值得警醒嗎？（新華社電 記者凌朔）