濫用國際法就是挖國際秩序墻腳

中國同菲律賓、美國、“仲裁庭”在南海問題上的狂躁與刁蠻做針鋒相對的斗爭，不僅是在捍衛(wèi)自己的領(lǐng)土主權(quán)，也是為世界的長治久安做貢獻

6月26日，中國和荷蘭兩國學術(shù)機構(gòu)聯(lián)合舉辦的“南海仲裁案與國際法治研討會”在聯(lián)合國國際法院所在地荷蘭海牙舉行。研討會上，與會的多國專家發(fā)出警告：菲律賓阿基諾政府單方面發(fā)起南海仲裁案，仲裁庭擴權(quán)濫權(quán)，此種舉動是對法治精神的褻瀆，對當今國際秩序構(gòu)成威脅。

菲律賓單方面提起南海仲裁案，是典型的拉大旗做虎皮。首先，禁止反言是國際法治的一條基本原則。眾所周知，中國和包括菲律賓在內(nèi)的東盟諸國2002年簽署了《南海各方行為宣言》，各方承諾由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判解決南海有關(guān)爭議。2011年，菲律賓曾與中國發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方重申尊重和遵守《南海各方行為宣言》。然而，及至2013年，菲律賓阿基諾政府卻置自身昔日承諾于不顧，單方面提出有關(guān)南海爭議的仲裁。其次，菲方不顧基本的歷史常識，妄稱中國人民歷史上在南海沒什么活動和存在，從未擁有對南海諸島的主權(quán)。然而歷史不容否認，南海諸島自古就是中國領(lǐng)土。歷代中國政府通過行政設(shè)置、軍事巡航、生產(chǎn)經(jīng)營、海難救助等方式，持續(xù)對南海諸島進行管轄。尊重歷史事實是國際法的重要原則。菲律賓南海仲裁案不尊重歷史事實，本身就違反了國際法原則。再次，菲方對南海島礁法律地位的論述不符合《聯(lián)合國海洋法公約》和一般國際法規(guī)定。菲方聲稱黃巖島和南沙群島中的任何一個島礁都不是島嶼，不能主張專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。菲方的說法與南沙群島的客觀實際情況相悖。菲方在庭審中故意篡改有關(guān)南海島礁的真實信息，草率否認南沙群島整體性、太平島等面積較大的南海島礁的島嶼地位，其相關(guān)說法不僅與南海島礁的實際情況不符，也與《聯(lián)合國海洋法公約》和一般國際法的規(guī)定有明顯出入。菲方的有關(guān)訴訟代理人在庭審中，還刻意隱瞞了菲方仲裁請求之外的其他南海島礁的必要信息，并拒絕提供給仲裁庭。在此不難看出，菲方對南海島礁的有關(guān)論述缺失最起碼的可信度。

仲裁庭接受菲律賓單方面請求并試圖對南海問題作出裁決明顯違背《聯(lián)合國海洋法公約》，濫用《公約》解決程序，超出權(quán)限，其自我標榜的所謂“法理原則”和“規(guī)范性力量”實屬莫大諷刺。中菲南海爭議的核心是領(lǐng)土和海洋劃界問題。領(lǐng)土問題不屬《聯(lián)合國海洋法公約》的調(diào)整范圍，中國也早已于2006年根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第298條有關(guān)規(guī)定將海洋劃界爭議排除適用強制爭端解決程序。作為依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》建立的臨時機構(gòu)，仲裁庭對該案根本沒有管轄權(quán)。通過仲裁等國際司法方式解決爭議，本質(zhì)上是訴諸第三方解決機制，而這早已為中菲雙方達成的具有國際法效力的文件所排除。對此，仲裁庭視而不見，為了突破《聯(lián)合國海洋法公約》的強制爭端解決程序所設(shè)置的前提、排除和例外，以達到自行建立管轄權(quán)的目的，仲裁庭惡意解讀此前中菲對爭端解決方式的共同選擇，輕易否定國與國之間達成的一致，嚴重侵犯中國作為主權(quán)國家和《聯(lián)合國海洋法公約》締約國享有的自主選擇爭端解決方式的權(quán)利。此外，仲裁庭還惡意曲解《聯(lián)合國海洋法公約》和習慣國際法的關(guān)系。仲裁庭一口一個《聯(lián)合國海洋法公約》，企圖讓《聯(lián)合國海洋法公約》管所有海上的事情，卻對習慣國際法熟視無睹。國際法人士都應清楚，《聯(lián)合國海洋法公約》所規(guī)定的各項國際海洋法律制度，本就是總結(jié)各國的海洋歷史實踐與共同意愿而成，《聯(lián)合國海洋法公約》原文中也無一不體現(xiàn)著對習慣國際法的尊重。而仲裁庭以今否古，違背了《聯(lián)合國海洋法公約》的基本宗旨和精神。

國際法對于當前國際秩序的重要意義不言而喻。二戰(zhàn)后幾十年間國際關(guān)系的發(fā)展相對比較平穩(wěn)，其中國際法的作用非同尋常。戰(zhàn)后70年來，國際法得到長足發(fā)展，國際社會制訂了幾百個國際條約，以規(guī)范國家行為和人類生活各個領(lǐng)域的活動。從我們生活的地球到外層空間、從安全到軍備控制、從經(jīng)濟發(fā)展到環(huán)境保護、從人權(quán)到司法合作等各個領(lǐng)域，國際法無處不在。任何國家決定每一個對外行為都不可能完全無視國際法的存在。換言之，國際法乃是當今國際社會共同認可的行事規(guī)則，脫離了它，國際秩序就會亂套，弱肉強食的叢林法則就有可能再度成為主導性力量。

由是觀之，菲律賓及仲裁庭濫用國際法，讓國際法失去嚴肅性，其對國際秩序穩(wěn)定的沖擊不容低估。值得指出的是，菲律賓南海仲裁案背后，美國作為域外國家所發(fā)揮的能量可謂路人皆知。對美國處理國際事務方式稍有了解都知道，“維護國際法治”是美國在國際場合常常掛在嘴邊的一句話。為何將國際法治看得這么“重”的美國，在南海仲裁案上卻明里暗里對菲律賓以及仲裁庭的種種違法之舉推波助瀾？答案很簡單。美國所要遵守的國際法，無非是對自身有利的國際法；只要符合自身的戰(zhàn)略利益，有違國際法之舉就成了“維護國際法的行動”。

26日的研討會上，有學者指出：“今天，菲律賓可以單方面針對中國提起仲裁案，進行濫訴；明天，同樣的‘強人所難’就可能發(fā)生在其他國家身上。如果仲裁庭錯誤適用法律，得出不符合事實和法律的結(jié)論，同樣的違反法律的邏輯也可能被濫用于其他國家間的領(lǐng)土或海域糾紛上。”這樣的擔憂頗有現(xiàn)實感。菲律賓、美國、仲裁庭在南海問題上的不負責行為若不遭到迎頭痛擊，勢必將嚴重損害國際法權(quán)威，對現(xiàn)行國際秩序構(gòu)成重大威脅。從這個意義上講，中國同濫用國際法的狂躁與刁蠻做針鋒相對的斗爭，不僅是在捍衛(wèi)自己的領(lǐng)土主權(quán)，也是為世界的長治久安做貢獻。