朱立倫時(shí)代國(guó)民黨會(huì)走向何方

上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院講師、臺(tái)灣研究中心研究員黃宗昊在《中國(guó)評(píng)論》月刊2月號(hào)發(fā)表專(zhuān)文《朱立倫接任黨主席與“后馬時(shí)期”的國(guó)民黨走向》，作者認(rèn)為：“身為‘后馬時(shí)期’的國(guó)民黨主席，朱立倫如能在政策上與人事上保持低調(diào)、配合，但在黨務(wù)上能強(qiáng)化內(nèi)部凝聚，并扎根年輕世代、爭(zhēng)取群眾支持，未來(lái)可望帶領(lǐng)國(guó)民黨成功蛻變。文章內(nèi)容如下：

 

1月17日，國(guó)民黨召開(kāi)黨員大會(huì)，選舉產(chǎn)生了以朱立倫為主席的新的黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。至此，去年11月底，國(guó)民黨在臺(tái)灣地區(qū)的“九合一”選舉中慘敗，馬英九辭黨主席為敗選負(fù)責(zé)，國(guó)民黨這家“百年老店”的新掌門(mén)已經(jīng)產(chǎn)生，臺(tái)灣政壇出現(xiàn)了新變局。

 

馬英九辭去黨主席后，朱立倫在“臉書(shū)”(facebook)上宣布出馬角逐國(guó)民黨主席之后，上演了國(guó)民黨內(nèi)群雄退讓?zhuān)伤蝗藚⑦x、篤定接班的精彩一幕;他參選時(shí)拋出調(diào)整政府體制為“內(nèi)閣制”的議題，又在島內(nèi)引發(fā)熱議，吸引了海內(nèi)外的廣泛關(guān)注，壓住了民進(jìn)黨主席蔡英文在九合一勝選后的風(fēng)頭。走馬上任后，朱立倫究竟會(huì)把國(guó)民黨帶向何方?面對(duì)處在“后馬時(shí)期”的國(guó)民黨，他又能有什么作為?在朱立倫邁向國(guó)民黨主席的路上，已留下解答這些問(wèn)題的許多蛛絲馬跡，因此值得從頭細(xì)說(shuō)。

 

倚天不出、誰(shuí)與爭(zhēng)鋒

 

這是武俠小說(shuō)家金庸在小說(shuō)中描述屠龍刀時(shí)的用語(yǔ)，只要倚天劍不出現(xiàn)，則武林至尊的屠龍寶刀就“號(hào)令天下、莫敢不從”。用屠龍寶刀在武林中的地位比擬朱立倫當(dāng)前在國(guó)民黨內(nèi)的聲勢(shì)，倒是有異曲同工之妙。當(dāng)朱立倫宣布參選后，國(guó)民黨內(nèi)其他有興趣角逐國(guó)民黨主席大位的人士紛紛棄選，形成只有他一人參選的局面，只要能滿(mǎn)足基本的形式要件，就完全沒(méi)有懸念篤定當(dāng)選。當(dāng)真是“立倫既出、誰(shuí)與爭(zhēng)鋒”!

 

何以國(guó)民黨內(nèi)竟然沒(méi)有“倚天劍”與朱立倫爭(zhēng)鋒呢?雖然朱立倫在臺(tái)灣“九合一”選舉中只在新北市慘勝，但相較其他表態(tài)或可能的參選人，有人份量不足(李新、周玉蔻)、有人是敗軍之將(胡志強(qiáng))、有人是將去之臣(郝龍斌)、有人與敗選責(zé)任關(guān)系太近(吳敦義)，朱還是最有優(yōu)勢(shì)的人選。所以當(dāng)朱立倫表態(tài)參選后，其他人紛紛放棄，以免選舉結(jié)果不佳，自取其辱。

 

盡管朱立倫在氣勢(shì)上具有優(yōu)勢(shì)，但更為關(guān)鍵的是他的柔軟身段，以及出馬角逐時(shí)所釋放的信息。朱立倫在國(guó)民黨內(nèi)交好各方，特別是和令馬當(dāng)局一籌莫展的立法部門(mén)黨團(tuán)關(guān)系甚佳，早在他宣布參選前，就已有多位國(guó)民黨籍“立委”聯(lián)署勸進(jìn)，敦促他出馬。此外，朱立倫和黨內(nèi)各山頭也都維持相對(duì)友好、至少不為敵的關(guān)系，使得國(guó)民黨內(nèi)各方對(duì)于未來(lái)由他接任黨主席，大多抱持樂(lè)觀其成的態(tài)度。

 

另方面，朱立倫參選黨主席同時(shí)，宣布不選2016，讓黨內(nèi)其他重量級(jí)人士覺(jué)得未來(lái)還有別的舞臺(tái)可供發(fā)揮。后續(xù)受訪時(shí)朱立倫又喊出“未來(lái)不該再有共主”，并力推強(qiáng)調(diào)合作的“內(nèi)閣制”政府體制改革，擴(kuò)大黨政參與的跡象明顯。黨內(nèi)菁英預(yù)期未來(lái)有更多參與決策的空間，就不必急于一時(shí)角逐黨主席。國(guó)民黨未來(lái)在他的帶領(lǐng)下可望菁英共治、集體領(lǐng)導(dǎo)，一改馬當(dāng)家時(shí)的獨(dú)斷氛圍。

 

項(xiàng)莊舞劍、意在沛公

 

這是“鴻門(mén)宴”上一幕場(chǎng)景的描繪，項(xiàng)羽的手下項(xiàng)莊起身舞劍，用意不在娛賓，而是伺機(jī)刺殺沛公劉邦。選國(guó)民黨主席本是國(guó)民黨的家務(wù)事，朱立倫卻在出馬角逐時(shí)拋出了大哉問(wèn)但卻沒(méi)有直接關(guān)連的“內(nèi)閣制”議題，究竟意欲何為?誰(shuí)是朱立倫舞劍所針對(duì)的“沛公”?

 

首先很明顯的，“內(nèi)閣制”議題直指綠營(yíng)，特別是當(dāng)前聲望如日中天的民進(jìn)黨主席蔡英文。“內(nèi)閣制”的特征是最高領(lǐng)導(dǎo)人不具有政治實(shí)權(quán)，由掌握“立法”部門(mén)多數(shù)的一方組閣執(zhí)政。學(xué)者分析，臺(tái)灣現(xiàn)行的“立委”選舉制度對(duì)藍(lán)營(yíng)有利，綠營(yíng)要掌握立法部門(mén)多數(shù)并不容易。所以一旦“修憲”改為“內(nèi)閣制”，藍(lán)營(yíng)長(zhǎng)期執(zhí)政的機(jī)會(huì)將大增，綠營(yíng)會(huì)陷入制度性的不利局面，除非連選舉制度一并更動(dòng)。

 

民進(jìn)黨當(dāng)然深知當(dāng)下推動(dòng)“內(nèi)閣制”改革的危害性，尤其是在蔡英文很有可能勝選2016之際，所以一方面轉(zhuǎn)移話(huà)題，例如蔡英文主張召開(kāi)“國(guó)是會(huì)議”，親綠媒體也不斷強(qiáng)調(diào)藍(lán)營(yíng)內(nèi)部有雜音，多位要角對(duì)“修憲”均持保留態(tài)度。但體制改革的民意氛圍一旦被煽動(dòng)起來(lái)，再加上也有綠營(yíng)大老如李登輝之流積極主張改采“內(nèi)閣制”，綠營(yíng)在應(yīng)對(duì)此一議題時(shí)相當(dāng)被動(dòng)。

 

朱立倫在拋出此一議題時(shí)留有余地，主張新制可以等到2020年以后再實(shí)施，選舉制度也可配套調(diào)整，沒(méi)有過(guò)份刺激綠營(yíng)。但對(duì)藍(lán)營(yíng)而言，在當(dāng)前弱勢(shì)的情況下讓出2016年的四年任期，卻換到以后長(zhǎng)期執(zhí)政的機(jī)會(huì)，仍是一本萬(wàn)利的好棋。這一切綠營(yíng)當(dāng)然了然于胸，對(duì)于“修憲”改采“內(nèi)閣制”勢(shì)必會(huì)竭盡全力加以抵制;在綠營(yíng)作梗之下，藍(lán)營(yíng)并無(wú)法單獨(dú)“修憲”改制。

 

既然明知“內(nèi)閣制”真正被推動(dòng)的可能性不大，何以朱立倫參選國(guó)民黨主席時(shí)仍選擇拋出此一議題?關(guān)鍵在于“內(nèi)閣制”議題的話(huà)題性十足，一提出即引發(fā)熱議。朱立倫藉由拋出此一議題，爭(zhēng)奪話(huà)語(yǔ)權(quán)相當(dāng)成功，并藉此展現(xiàn)了藍(lán)營(yíng)少見(jiàn)的議題設(shè)定能力，足以說(shuō)服黨內(nèi)他是新一代能引領(lǐng)民意風(fēng)潮的魅力領(lǐng)袖。

 

“內(nèi)閣制”的話(huà)題最終“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”，在政壇發(fā)酵后的效果又回到國(guó)民黨內(nèi)和一般群眾身上。朱立倫明確顯示出他有主動(dòng)設(shè)定議題、引領(lǐng)民意風(fēng)潮、主導(dǎo)臺(tái)灣政局走向的能力，這正是目前國(guó)民黨其他要角所欠缺的。在國(guó)民黨內(nèi)一片低迷的氣氛下，正需要有能力的領(lǐng)導(dǎo)人。所以藉此議題凝聚人心、團(tuán)結(jié)藍(lán)營(yíng)、鞏固自己未來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)地位，很可能才是朱立倫拋出此議題的真正用意，也才是朱立倫舞劍所針對(duì)的“沛公”所在。

 

馬去朱來(lái)：展望后馬時(shí)期的國(guó)民黨

 

1月17日朱立倫毫無(wú)懸念地接任了國(guó)民黨主席。但國(guó)民黨在2016年5月之前仍將處于“后馬時(shí)期”，朱立倫在這一年多的時(shí)間中能夠有什么作為?他最終又會(huì)把國(guó)民黨帶向何方?

 

首先，國(guó)民黨處于“后馬時(shí)期”的政治現(xiàn)實(shí)，將讓朱立倫很難主導(dǎo)政策的走向，畢竟行政大權(quán)掌握在馬當(dāng)局手中。在人事上，由于國(guó)民黨機(jī)器掌握了2016年選舉的提名權(quán)，朱立倫會(huì)有一定的主導(dǎo)性，但也并非朱說(shuō)了算，仍必須考慮馬當(dāng)局的意向。所以無(wú)論是在政策上或人事上，朱立倫即使身為黨主席，但處于“后馬時(shí)期”仍然角色有限，難以大開(kāi)大闔。

 

盡管如此，朱立倫在政策上并非沒(méi)有發(fā)揮的空間。如果朱立倫能善用黨主席的戰(zhàn)略位置，以及與“立法院”黨團(tuán)之間較佳的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)行政與立法，甚至協(xié)助馬當(dāng)局將一些高難度法案(例如服貿(mào)協(xié)議)在“立法”部門(mén)審議通過(guò)，不僅對(duì)他個(gè)人的政治聲望以及國(guó)民黨的內(nèi)部凝聚會(huì)有很大的幫助，甚至對(duì)臺(tái)灣的政局都有莫大的貢獻(xiàn)。

 

另方面，朱立倫接任黨主席后主要能有所建樹(shù)的，是在黨務(wù)的面向上。許多調(diào)整的端倪，在他接任前后已然浮現(xiàn)，其中最重要的，就是帶領(lǐng)國(guó)民黨走向集體領(lǐng)導(dǎo)、精英共治。如前文所言，朱立倫參選國(guó)民黨主席與表態(tài)不選2016，就已釋出國(guó)民黨未來(lái)將走向集體領(lǐng)導(dǎo)的信號(hào)。未來(lái)國(guó)民黨精英參與黨內(nèi)決策的機(jī)會(huì)，應(yīng)比馬英九任主席時(shí)多得多，國(guó)民黨內(nèi)可望由精英共治一改黨主席獨(dú)斷的氛圍。

 

落實(shí)黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)、精英共治的具體方案其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是恢復(fù)國(guó)民黨中常會(huì)原有的作用，讓中常會(huì)重新成為黨的決策機(jī)制，而非由國(guó)民黨主席說(shuō)了算。藉由中常會(huì)增加各方人馬的參與，有助于收攏國(guó)民黨內(nèi)已渙散的人心，特別是可以拉近已疏離的“立法院”黨團(tuán)與黨中央的距離，將賦予國(guó)民黨團(tuán)結(jié)再出發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力。

 

當(dāng)內(nèi)部凝聚告一段落，朱立倫的下一步應(yīng)該是帶領(lǐng)國(guó)民黨找回失去的群眾基礎(chǔ)，尤其是爭(zhēng)取年輕族群的支持。在他尚未接任國(guó)民黨主席之前，就已表現(xiàn)出勝任這部分工作的能力。

 

在朱立倫宣布參選國(guó)民黨主席時(shí)，主張降低投票年齡至18歲，在后續(xù)受訪時(shí)，他也表示愿意進(jìn)一步處理不當(dāng)黨產(chǎn)。這些議題，朱立倫都不是第一個(gè)提出的，且在此時(shí)提出，也確實(shí)帶有迎合年輕人的謀略?xún)A向。但同樣不可否認(rèn)的，敢于直面年輕人，甚至有把握未來(lái)在年輕世代中贏得支持，除他之外，國(guó)民黨內(nèi)尚不做第二人選。由朱立倫出任國(guó)民黨主席，對(duì)于國(guó)民黨扎根年輕世代應(yīng)該很有助益。

 

同樣是在參選國(guó)民黨主席時(shí)，如前文所言，朱立倫拋出的“內(nèi)閣制”議題引發(fā)熱議，顯示出他有主動(dòng)設(shè)定議題、引領(lǐng)民意風(fēng)潮的能力，這正是當(dāng)前藍(lán)營(yíng)的短板、綠營(yíng)的強(qiáng)項(xiàng)。在朱立倫的帶領(lǐng)下，國(guó)民黨應(yīng)能有效擺脫以往在宣傳口上的頹勢(shì)，不讓綠營(yíng)專(zhuān)美于前，如此一來(lái)，會(huì)大幅提升國(guó)民黨吸引選票、爭(zhēng)取群眾支持的能力。

 

身為“后馬時(shí)期”的國(guó)民黨主席，朱立倫如能在政策上與人事上保持低調(diào)、配合，但在黨務(wù)上能強(qiáng)化內(nèi)部凝聚，并扎根年輕世代、爭(zhēng)取群眾支持，未來(lái)可望帶領(lǐng)國(guó)民黨成功蛻變。