探索建立粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)

周運(yùn)源

 

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”，為加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，建立粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)提供了指引。這實(shí)際上是要求更好運(yùn)用全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，為新時(shí)期我國(guó)繼續(xù)深化對(duì)內(nèi)對(duì)外的深層次開(kāi)放，進(jìn)一步擴(kuò)大在世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的全面合作，增強(qiáng)中國(guó)整體發(fā)展的實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供了重要指引。

 

借鑒CEPA實(shí)施的有益經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)粵港澳更高層次的經(jīng)貿(mào)融合

 

近年來(lái)，廣東、香港和澳門(mén)三地之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到持續(xù)發(fā)展，可以借鑒CEPA實(shí)施的有益經(jīng)驗(yàn)，簽訂實(shí)現(xiàn)共贏的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，構(gòu)建粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，以促進(jìn)三地融合加快發(fā)展。粵港澳建立區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)質(zhì)上屬于一種更高層次的優(yōu)惠貿(mào)易安排，是CEPA之上的更高層次的經(jīng)貿(mào)等方面的融合，它將粵港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)引入更大的區(qū)域整合，同時(shí)也是在一個(gè)主權(quán)國(guó)家之內(nèi)建立區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)，開(kāi)創(chuàng)自由貿(mào)易區(qū)模式的先例，完善特殊情況下經(jīng)濟(jì)合作的國(guó)際法律制度，有助于促進(jìn)“一國(guó)兩制”的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深入合作，使得廣東、香港、澳門(mén)三地之間在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上成為不可分割的整體，有利于進(jìn)一步提高中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)政治格局中更為有利的地位。

 

建立粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)實(shí)可能性

 

建立粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)具有現(xiàn)實(shí)可能性。第一，上海定位在國(guó)際性多邊自由貿(mào)易區(qū)先行運(yùn)作的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，對(duì)粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的建立提出競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展要求。第二，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)(10+1)的建設(shè)發(fā)展，不妨礙廣東、香港和澳門(mén)根據(jù)三地的特點(diǎn)建立具有粵港澳特色的次區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)。第三，新世紀(jì)國(guó)家繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革的要求，參與世界經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)作的謀劃，極大地推動(dòng)著具有粵港澳區(qū)域特色的自由貿(mào)易區(qū)新模式的建立。第四，中國(guó)在WTO中擁有的地位和重要作用的發(fā)揮、香港和澳門(mén)作為中國(guó)的特別行政區(qū)仍然在WTO中享有單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的地位，這些特殊地位和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，有利于粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。第五，粵港澳周邊國(guó)家地區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)形成的機(jī)遇和動(dòng)力，助推建立粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)。近年來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展，東南亞聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、中日韓自由貿(mào)易區(qū)等先后成立，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)也為雙方帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。面對(duì)東亞、東南亞區(qū)域整合，廣東、香港和澳門(mén)必須更為積極加速和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的整合，利用香港、澳門(mén)與內(nèi)地之間CEPA實(shí)施10多年來(lái)的成效，建立粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)粵港澳地區(qū)發(fā)展互利共贏。第六，有粵港澳地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)緊密合作、互利互惠、多贏發(fā)展、相得益彰的支撐，建立區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)是大勢(shì)所趨。可利用香港、澳門(mén)作為自由港的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合深圳福田、鹽田、沙頭角，珠海，廣州南沙保稅(港)區(qū)、保稅物流園區(qū)等已有的基礎(chǔ)條件，建立具特色的粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)。第七，粵港澳地區(qū)的特殊范式。內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門(mén)已經(jīng)從2004年1月1日起實(shí)行了CEPA并卓有成效，但是其從內(nèi)容到實(shí)質(zhì)都不外乎屬于優(yōu)惠貿(mào)易安排的范疇，十分有必要在總結(jié)CEPA實(shí)施成效及經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，構(gòu)建粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)。此舉符合WTO的規(guī)則和世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的要求，也符合中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)，國(guó)家“十二五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，也十分重視內(nèi)地特別是廣東與港澳地區(qū)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、投資、科技、教育和文化等的交流合作。

 

粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)建立的基本設(shè)想

 

筆者認(rèn)為，粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)建立的時(shí)間宜在2014—2016年，成型與發(fā)展的時(shí)間宜設(shè)在2017—2020年。

 

建立粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的基本設(shè)想

 

考慮到港澳地區(qū)不同的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度等，粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的建立是在堅(jiān)持“一國(guó)兩制”的條件下，按照一個(gè)國(guó)家內(nèi)部特有的自由貿(mào)易區(qū)模式建立，并按照國(guó)際上通行的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)作方式發(fā)展。

 

粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)核心點(diǎn)是區(qū)域性的貿(mào)易安排，因此，區(qū)內(nèi)商品貨物貿(mào)易關(guān)稅互減、互免；而且這也是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重要組成部分。

 

取消粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，全面促進(jìn)粵港、粵澳服務(wù)貿(mào)易自由化的發(fā)展。

 

粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)各主體通過(guò)協(xié)商，制定和實(shí)施區(qū)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易自由化和人民幣國(guó)際化為先行點(diǎn)的相關(guān)政策和措施，制定和實(shí)施區(qū)內(nèi)人員自由流動(dòng)的相關(guān)政策和措施，制定和實(shí)施區(qū)內(nèi)投資、貿(mào)易和金融服務(wù)等便利化的相關(guān)政策和措施。

 

根據(jù)新時(shí)期廣東、香港和澳門(mén)發(fā)展的實(shí)際，在政策和法律允許的范圍內(nèi)，繼續(xù)開(kāi)放廣東與香港和澳門(mén)在科技、教育、旅游和文化等更寬更廣的合作領(lǐng)域。

 

建立粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的政策支持

 

繼續(xù)放權(quán)廣東先行先試特殊政策，賦予廣東向WTO申請(qǐng)享受特別關(guān)稅區(qū)的待遇；支持廣東與港澳協(xié)商建立粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)制；繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施粵港、粵澳合作框架協(xié)議中的相關(guān)政策；賦予廣東深化開(kāi)放金融市場(chǎng)特殊政策，與港澳協(xié)商率先在區(qū)內(nèi)先行先試人民幣國(guó)際化；按照WTO關(guān)于建立和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的要求，粵港澳三方通過(guò)協(xié)商簽署自由貿(mào)易框架協(xié)議和實(shí)施細(xì)則；中國(guó)內(nèi)地省區(qū)的商品貨物、資金、技術(shù)設(shè)備及人員等進(jìn)出粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，當(dāng)作進(jìn)出口或出入境對(duì)待。

 

未來(lái)粵港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系展望

 

CEPA實(shí)施成效的升級(jí)版，必然趨向建立與發(fā)展粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)。建立粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)于有效整合三地資源，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新發(fā)展具有重要意義和作用。以建立和發(fā)展粵港澳區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)為引擎，全面推進(jìn)粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

 

作者系中山大學(xué)港澳珠三角研究中心教授