中國如何編織海外“反腐網(wǎng)”

原標(biāo)題：中國如何編織海外“反腐網(wǎng)”

 

APEC：反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)運行

 

APEC包括了中國、澳大利亞、美國、加拿大、智利、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國等經(jīng)濟體。

 

G20通過反腐行動計劃

 

G20成員國包括：八國集團成員國：美國、日本、德國、法國、英國、意大利、加拿大、俄羅斯，作為一個實體的歐盟和澳大利亞、中國，以及具有廣泛代表性的發(fā)展中國家：南非、阿根廷、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、韓國、土耳其。

 

從APEC高官會中方積極推進反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)運行，到國家主席習(xí)近平出席G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會以及與新西蘭總理討論反腐合作，無論是在國際會議與國事訪問期間，還是公安部的專項行動中，“反腐”這一熱詞不斷被提及。中國百姓發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)“打虎”、國外“獵狐”，中國反腐“內(nèi)外并舉”的趨勢逐漸明晰。這也就意味著，通往“避罪天堂”的路越走越窄，貪官可逃之處越來越少。

 

怎么談? 習(xí)近平出訪澳新斐 推動反腐合作

 

海外“獵狐”不比國內(nèi)“打虎”，面對的國家制度各異。近日，中國積極與貪官外逃可能去往的國家建立合作機制，加緊密織海外反腐的天網(wǎng)。

 

出訪三國皆談及反腐合作

 

20日，在出訪新西蘭期間，中國國家主席習(xí)近平同新西蘭總理約翰·基舉行會談時強調(diào)，雙方要加強防務(wù)、執(zhí)法交流，在打擊腐敗、追逃追贓等方面開展合作。而在習(xí)近平出訪澳大利亞期間，澳方表示愿意加強兩國防務(wù)和司法執(zhí)法合作。習(xí)近平出訪斐濟時，表示中方感謝斐方協(xié)助中國政府開展海外追逃追贓工作，希望繼續(xù)加強兩國執(zhí)法合作。

 

事實上，從亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議算起，中國國家元首在外交場合多次推動海外反腐工作。

 

G20會議通過反腐行動計劃

 

二十國集團(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會剛剛在澳大利亞布里斯班閉幕。習(xí)近平出席并發(fā)表講話。G20領(lǐng)導(dǎo)人通過了一份反腐行動計劃，同意建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)，包括擴大相互間的司法支持、搜尋和返回腐敗所得收入，以及嚴(yán)防出現(xiàn)腐敗官員的“避難所”。

 

中國反腐敗問題研究學(xué)者、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為，G20會議通過反腐行動計劃是一個重要信號，有力證明中國反腐敗已經(jīng)全面、系統(tǒng)、規(guī)?；刈呦驀H合作過程。

 

李成言還表示，此次G20各國在返還腐敗資產(chǎn)上達成共識可以說是反腐敗國際合作的一個重要突破。“資產(chǎn)的返還是我們在國際上反腐敗非常重要的一個斗爭，因為資產(chǎn)返還這個錢絕不是少數(shù)。”

 

外交部公共外交咨詢委員會委員陳明明接受北京青年報記者采訪時表示，領(lǐng)導(dǎo)人在外交場合承諾進行反腐合作非常重要，可以產(chǎn)生強大的國際上的道義與輿論壓力，使得個別國家“不再拿體制與法律不同來說事兒”，克服困難加強反腐合作。

 

借力APEC設(shè)置“反腐議程”

 

從APEC高官會開始，中國推進海外反腐合作的努力就越來越多地被輿論關(guān)注。輿論認(rèn)為，中國的重要性使它能夠在多邊會議上推動自己關(guān)切的議程，尤其是在其擔(dān)任東道主時。

 

11日召開的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上通過了《北京反腐敗宣言》，各方承諾“通過引渡、司法協(xié)助、追回腐敗所得等手段”消除腐敗，還提出加強與腐敗官員及其非法所得跨境活動相關(guān)的信息共享，在亞太加大追逃追贓等方面合作。APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)也于日前正式運行。

 

APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)如何運作，如何發(fā)揮作用?監(jiān)察部網(wǎng)站消息稱，一是建立日常聯(lián)絡(luò)機制，加強各經(jīng)濟體反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)人之間的溝通聯(lián)絡(luò)。二是開展對腐敗、賄賂、洗錢和非法貿(mào)易犯罪的調(diào)查、起訴和資產(chǎn)返還方面的務(wù)實合作。三是通過研討交流，收集匯編典型案例、偵查技巧與手段等，加強專業(yè)培訓(xùn)，提高反腐敗執(zhí)法合作人員能力。

 

美加兩國與中國合作追逃

 

在APEC會議期間，習(xí)近平會見加拿大總理哈珀，哈珀表示加拿大無意收留逃犯，愿意在遣返方面同中方開展合作。習(xí)近平同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會談時，兩國元首重申雙方將加強執(zhí)法合作，繼續(xù)在追逃追贓等方面開展合作。

 

加入國際反腐敗學(xué)院提升反腐能力

 

與海外反腐的努力幾乎同步，國際反腐敗學(xué)院宣布中國已經(jīng)申請加入該學(xué)院。據(jù)國內(nèi)媒體援引該學(xué)院院長的話報道，目前程序已經(jīng)履行完畢，中國于本月正式成為該學(xué)院簽署“建立國際反腐敗學(xué)院協(xié)定”的締約國，成為該學(xué)院一員。

 

國際反腐敗學(xué)院于2010年9月正式成立，總部設(shè)在奧地利首都維也納以南15公里的拉克森堡。這是全球第一所反腐敗的國際學(xué)院，由聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室、奧地利政府、歐洲反詐騙局等機構(gòu)共同倡議成立，國際刑警組織大力支持。

 

國際反腐敗學(xué)院提供反腐敗教育和專業(yè)培訓(xùn)，促進對腐敗所有方面的深入研究，更為重要的是，可以為締約國提供打擊腐敗方面其他相關(guān)形式的技術(shù)援助、促進國際合作和建立網(wǎng)絡(luò)。

 

北京師范大學(xué)國際刑法研究所所長黃風(fēng)告訴北青報記者，加入國際反腐敗學(xué)院可以更廣泛地與各國就反腐敗進行人員和學(xué)術(shù)交流，也是中國旨在提升自身反腐能力建設(shè)上的重要一步。

 

如何抓? “獵狐行動”抓288人距“最后通牒”時限剩一周

 

境外追逃的實戰(zhàn)力量是公安機關(guān)。反腐海外織網(wǎng)也是為公安機關(guān)實施境外追逃追贓鋪路架橋。隨著公安部門通過專項行動從越來越多的國家和地區(qū)抓回外逃貪官，貪官可以隱匿的“避風(fēng)港”越來越少。

 

從56個國家和地區(qū)抓288名逃犯

 

本月17日，公安部網(wǎng)站公布，全國公安機關(guān)緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人專項行動(代號“獵狐2014”)開展以來，截至目前，已從美國、加拿大、西班牙、阿根廷、韓國、泰國、香港、臺灣、南非、尼日利亞等56個國家和地區(qū)抓獲在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人288名，其中，抓獲潛逃十年以上的在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人21名，從美國、加拿大、日本、比利時等發(fā)達國家抓獲84名，主動向公安機關(guān)投案自首126名。

 

在反腐敗的大背景下，公安部對外逃的經(jīng)濟犯罪嫌疑人的抓捕備受輿論關(guān)注。而事實上，這一行動抓回的貪官并不少。

 

公安部表示，黨的十八屆四中全會作出關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定，對加強反腐敗國際合作，建立執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度提出了新的要求。各級公安機關(guān)將“獵狐2014”向縱深推進。

 

多省公安部門“曬”獵狐成績單

 

據(jù)北青報記者查詢各省公開報道，省級公安機關(guān)已陸續(xù)披露了一些外逃人員自首或被逮捕歸案的消息。

 

山西省公安部門成功將兩名公安部B級逃犯孔彬和朱玉杰勸返，11月1日，央視新聞頻道新聞直播間節(jié)目介紹了警方勸返和緝捕的過程，也從側(cè)面披露外逃人員的逃亡經(jīng)歷。兩人逃亡10年自首歸案。疑犯自述稱，飄蕩2年后，在南非辦了工作居留，花費100多萬美元買了別墅，卻遭一伙持槍歹徒闖入搶劫，自稱在外“生不如死”。

 

11月，赴泰國緝捕外逃經(jīng)濟犯罪嫌疑人的湖南“獵狐2014”追逃小組展開工作，“美洲礦業(yè)”傳銷案、深圳“云數(shù)貿(mào)”傳銷案6名嫌疑人順利歸案，報道稱，“獵狐2014”專項行動湖南省“行動辦”首次境外緝捕行動取得圓滿成功。

被公安機關(guān)“獵”回來的“狐”還包括：潛逃境外14年的某銀行重慶九龍坡支行行長余國蓉，從泰國被逮捕歸案;隱匿韓國的中國海運(集團)韓國釜山公司原財務(wù)經(jīng)理李克江;還有在斐濟被逮捕的轟動一時的“美女高管”、上海泛鑫保險代理有限公司實際控制人陳怡等。

 

公安部“最后通牒”時限還剩一周

 

10月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟犯罪人員投案自首的通告》，公安部表示，自通告發(fā)布以來，共有66名在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人主動回國投案。

 

目前，與“最后通牒”中所規(guī)定的期限還有一周的時間。根據(jù)《通告》，在逃境外經(jīng)濟犯罪人員自本通告發(fā)布之日起至2014年12月1日前向公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院，或通過駐外使領(lǐng)館向公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院自動投案，如實供述自己罪行，自愿回國的，可依法從輕或減輕處罰。

 

公安部表示將積極通過移民遣返、引渡、勸返等多種渠道，充分運用各種措施，不斷實現(xiàn)境外追逃工作新突破。在12月1日前拒不投案自首的，公安機關(guān)將盡最大努力將其緝捕歸案，并依法從嚴(yán)懲處。

 

藏在哪? 美加澳曾是首選藏匿地 避罪天堂漸成末路

 

對于外逃貪官的去向，黃風(fēng)告訴北青報記者，美國、加拿大和澳大利亞是外逃貪官比較多的藏匿地。有分析稱，這三國是傳統(tǒng)移民國家，生活質(zhì)量以及教育水平等均有很大吸引力。另一方面，我國與這些國家在司法合作方面曾較為疏離。

 

李成言則分析認(rèn)為：“在外逃貪官中，那些身份高、案值大者，多看中加拿大、美國、澳大利亞等移民國家。”身份較低者則選擇拉美、非洲、東歐或者周邊國家，例如泰國、韓國。

 

隨著海外反腐的大力推進，目前，很多國家都與中國建立了反腐合作機制，或者至少已經(jīng)形成合作意愿。

 

APEC經(jīng)濟體中包括了中國、澳大利亞、美國、加拿大、智利、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國等。G20成員國包括，八國集團成員國：美國、日本、德國、法國、英國、意大利、加拿大、俄羅斯，作為一個實體的歐盟和澳大利亞、中國，以及具有廣泛代表性的發(fā)展中國家：南非、阿根廷、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、韓國、土耳其。

 

中國和澳大利亞盡管沒有簽署引渡雙邊協(xié)議，但由于都是《聯(lián)合國反腐敗公約》締約國，所以兩國可以在這一框架下進行合作。對于美、加兩國來說，據(jù)中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室負(fù)責(zé)人黃樹賢介紹，盡管中美、中加之間沒有引渡協(xié)議，但是中國已與美國、加拿大建立了司法與執(zhí)法合作機制。此外，這三個國家也是AEPC和G20的成員，共同承諾加大反腐國際合作力度。

 

黃樹賢在介紹下一步工作時曾表示，要建立動態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫，及時掌握外逃黨員和國家工作人員情況，開辟專欄，廣泛接受海內(nèi)外的舉報。此外，還要將追逃追贓工作提升至構(gòu)建國家間政治與外交關(guān)系的戰(zhàn)略高度，加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約、資產(chǎn)分享協(xié)定等的談判、締約、履約進程，建立與有關(guān)國家的反腐敗執(zhí)法合作機制。據(jù)此可預(yù)計，貪官可逃之地將越來越少。

 

多少人? 中國外逃貪官有多少 尚未發(fā)布確切統(tǒng)計

 

第一問：中國外逃貪官到底有多少?

 

權(quán)威部門一直沒有發(fā)布完整、確切的統(tǒng)計。據(jù)媒體報道，中國有關(guān)部門2006年掌握的情況顯示，中國外逃的經(jīng)濟犯罪嫌疑人在800人左右，涉案金額近700億元人民幣。

 

另據(jù)中國社科院2011年的一份報告顯示，從上世紀(jì)90年代以來，包括“裸官”在內(nèi)的各種貪官等有1.8萬人外逃，攜帶款項8000億元人民幣。

 

第二問：海外追逃的形式有哪些?

 

黃風(fēng)表示，目前中國海外追逃一般有四種方式，主要的是引渡，此外還有引渡替代方式：遣返、異地追訴、勸返。無論哪一種方式，都離不開當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)部門的配合。

 

截至今年7月底，中國已與泰國等38個國家締結(jié)雙邊引渡條約。沒有簽署雙邊引渡條約的國家有些則是《聯(lián)合國反腐敗公約》的締約國，中國以其中的引渡條款進行合作。不過，美國并不認(rèn)同這一公約中的引渡條款。APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)中，美國在其中，也已對與中國在這方面進行合作表達了積極態(tài)度。

 

第三問：海外反腐參與部門有哪些?

 

黃樹賢說，國際追逃追贓工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立集中統(tǒng)一、高效順暢的協(xié)調(diào)運作機制。

 

中央反腐敗協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際追逃追贓工作，統(tǒng)一研究反腐敗追逃追贓政策措施和工作計劃，綜合分析外逃案件信息。在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國際追逃追贓工作辦公室，作為辦事機構(gòu)(具體工作由中央紀(jì)委國際合作局承擔(dān))。辦公室成員由與追逃追贓工作密切相關(guān)的中央紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、人民銀行等單位負(fù)責(zé)同志組成。

 

本版文/本報記者 岳菲菲制圖/沙楠