臺(tái)灣農(nóng)會(huì)在兩岸農(nóng)業(yè)交流及合作中角色

作者 柳金財(cái)（臺(tái)灣佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書院主任）

第一屆海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流大會(huì)已于10月24日召開，此次會(huì)議以“深化兩岸農(nóng)業(yè)交流，攜手共創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村”為主題，舉辦地點(diǎn)為福建龍巖漳平市。會(huì)議活動(dòng)目的在于貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)，落實(shí)福建作為兩岸融合示范區(qū)的重要舉措，加快推進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)兩岸基層交流交往。值得關(guān)注是，臺(tái)灣方面出席農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)會(huì)代表等高達(dá)五分之二。

對(duì)于大陸舉辦兩岸農(nóng)業(yè)交流大會(huì)，臺(tái)當(dāng)局陸委會(huì)則回應(yīng)“兩岸農(nóng)業(yè)交流大會(huì)對(duì)農(nóng)民與投資者并無(wú)帶來(lái)實(shí)質(zhì)利益”。從大陸公布的議程，還有召開會(huì)議的目的來(lái)看，無(wú)論對(duì)臺(tái)灣的農(nóng)民也好，臺(tái)灣投資者也好，目前看不出有什么實(shí)質(zhì)好處。顯然，民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)于兩岸農(nóng)業(yè)交流及合作，仍采取反制、不鼓勵(lì)甚至抵制立場(chǎng)。

大陸方面，主要是海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、前國(guó)臺(tái)辦主任張志軍致辭，隨《意見》貫徹落實(shí)，福建作為臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園的效應(yīng)將充分顯現(xiàn)，為臺(tái)胞臺(tái)農(nóng)發(fā)展提供更好條件、更強(qiáng)保障。提出促進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)漁業(yè)和中小企業(yè)在閩發(fā)展，鼓勵(lì)臺(tái)灣農(nóng)漁民參與福建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在用地、融資、開拓內(nèi)銷市場(chǎng)等方面提供更多便利，目前漳平是臺(tái)農(nóng)最為集聚的地區(qū)之一。福建省人民政府副省長(zhǎng)常斌也論及閩臺(tái)合作空間廣闊，福建始終秉持兩岸一家親，閩臺(tái)親上親的理念，推進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，深化閩臺(tái)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)交流等。

臺(tái)灣方面發(fā)言主要是來(lái)自農(nóng)會(huì)組織社會(huì)精英，例如臺(tái)灣高雄市農(nóng)會(huì)理事長(zhǎng)蕭漢俊表示“兩岸一家人”應(yīng)在農(nóng)業(yè)上互相交流、互補(bǔ)不足，大陸農(nóng)業(yè)就會(huì)在世界上發(fā)光發(fā)熱。大陸和臺(tái)灣農(nóng)業(yè)各具優(yōu)勢(shì)，兩岸一家親，兄弟同心，其利斷金。臺(tái)灣苗栗縣農(nóng)會(huì)理事長(zhǎng)吳峻毅則提出，大陸農(nóng)業(yè)商機(jī)無(wú)限，希望把苗栗的精致農(nóng)業(yè)帶來(lái)交流。基本上，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)精英參與兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作，持肯定立場(chǎng)及論點(diǎn)。

截至2023年10月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)臺(tái)辦，已在14個(gè)省份建立28個(gè)國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，共入駐1662家涉農(nóng)企業(yè)，其中臺(tái)資企業(yè)計(jì)854家，超過(guò)50%。漳平地區(qū)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)共82家，匯聚臺(tái)農(nóng)600多人，建立大陸規(guī)模最大的臺(tái)灣高山茶生產(chǎn)基地，不僅促進(jìn)兩岸茶產(chǎn)業(yè)交流合作，也提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)收入。

福建作為兩岸融合示范區(qū)具有五緣優(yōu)勢(shì)。福建與臺(tái)灣基于特殊的地緣和血緣關(guān)系，成為兩岸農(nóng)業(yè)合作的一塊試驗(yàn)；兩者具有地緣相近的便利性，具打造臺(tái)灣水果等農(nóng)產(chǎn)品登陸的集散地和中轉(zhuǎn)地的地位。茲就農(nóng)會(huì)在兩岸農(nóng)業(yè)交流及合作中所扮演角色及功能分析如下：

首先，此次大會(huì)參與者臺(tái)灣方面主要是農(nóng)會(huì)等成員，匯集兩岸農(nóng)業(yè)界智慧，兼具廣泛性、專業(yè)性與實(shí)用性。有來(lái)自大陸28個(gè)國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園及9個(gè)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)代表，海峽兩岸農(nóng)業(yè)專家學(xué)者、企業(yè)代表、臺(tái)灣市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)代表及臺(tái)農(nóng)臺(tái)企代表等近500名嘉賓參會(huì)，其中臺(tái)灣嘉賓高達(dá)203人，約占五分之二。尤其縣市層級(jí)農(nóng)會(huì)理事長(zhǎng)如高雄、苗栗也參與其中，

臺(tái)灣合辦方，包括臺(tái)灣杰出農(nóng)民協(xié)會(huì)、臺(tái)灣精致農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)、臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)主辦，共同分享鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，展望兩岸農(nóng)業(yè)未來(lái)合作途徑。大陸出席官員層級(jí)包括海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副省長(zhǎng)等。此次大會(huì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ε_(tái)合作項(xiàng)目簽約儀式：共簽約項(xiàng)目25個(gè)，總投資額58億元，主要涉及臺(tái)灣名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、三產(chǎn)融合等領(lǐng)域，其中12個(gè)項(xiàng)目上臺(tái)簽約。這顯示大陸積極通過(guò)兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作，提升農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)效益及質(zhì)量。

其次，國(guó)民黨掌握臺(tái)灣農(nóng)會(huì)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，較為致力于積極推動(dòng)兩岸農(nóng)業(yè)交流發(fā)展。農(nóng)會(huì)四年改選一次，2021年已選出理事及監(jiān)事，在理事27席、監(jiān)事9席中，藍(lán)營(yíng)成員獲得25席及8席，綠營(yíng)僅取得2席及1席。國(guó)民黨在農(nóng)會(huì)改選中取得壓倒性勝利，盡管民進(jìn)黨已取得“完全執(zhí)政”，但國(guó)民黨則可通過(guò)“地方包圍中央”策略及掌握社會(huì)組織主導(dǎo)性，弱化民進(jìn)黨對(duì)農(nóng)會(huì)組織掌握；并促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)交流及合作，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作為兩岸關(guān)系發(fā)展起步最早，基礎(chǔ)最好、成效最明顯的領(lǐng)域之一。兩岸農(nóng)業(yè)資源、技術(shù)、人才、資金和市場(chǎng)的共享融合，促進(jìn)臺(tái)灣精致農(nóng)業(yè)在大陸廣大市場(chǎng)中成長(zhǎng)，大陸鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供兩岸農(nóng)業(yè)合作機(jī)遇?；旧?，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)大多數(shù)贊成兩岸農(nóng)業(yè)合作及交流，強(qiáng)調(diào)福建在交流角色中之重要性。

復(fù)次，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)傾向支持兩岸農(nóng)業(yè)交流及合作政策。農(nóng)會(huì)曾公開支持“兩岸經(jīng)貿(mào)論壇”宣布的15項(xiàng)惠臺(tái)措施，其中7項(xiàng)涉及農(nóng)業(yè)，提出臺(tái)灣農(nóng)戶最在乎的是農(nóng)產(chǎn)品能否銷售問題；支持大陸宣布設(shè)立的臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園；支持福建出臺(tái)很多有關(guān)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的優(yōu)惠政策，福建的海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到全省，及推出有關(guān)支持海西建設(shè)的政策等；肯定臺(tái)商在漳州、泉州等地投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)造臺(tái)灣農(nóng)民赴大陸發(fā)展的第二春；也肯定“農(nóng)林22條”對(duì)兩岸農(nóng)業(yè)發(fā)展之促進(jìn)作用。

再者，農(nóng)會(huì)擁有豐沛儲(chǔ)戶存款可提供臺(tái)農(nóng)企赴陸投資之資金融資平臺(tái)。福建具有先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)企的小額貸款方面，閩臺(tái)可進(jìn)行相關(guān)合作嘗試。隨臺(tái)商赴陸投資農(nóng)業(yè)人數(shù)增多，資金獲取成為一些臺(tái)商發(fā)展的最大瓶頸。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)組織利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資金平臺(tái)，成立擔(dān)保公司提供信用貸款等，成為臺(tái)農(nóng)企融資一種可行的解決途徑。

最后，農(nóng)會(huì)可扮演溝通兩岸對(duì)話及協(xié)商角色。農(nóng)會(huì)可以扮演兩岸農(nóng)業(yè)合作交流平臺(tái)，尤其是當(dāng)前民進(jìn)黨當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”這一兩岸關(guān)系政治基礎(chǔ)，國(guó)臺(tái)辦與陸委會(huì)第一軌道對(duì)話、海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)第二軌道對(duì)話，并無(wú)法進(jìn)行對(duì)話與協(xié)商。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)一直皆關(guān)注集體采購(gòu)問題，農(nóng)產(chǎn)品最需要的就是通過(guò)集體采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃性生產(chǎn)。

國(guó)民黨無(wú)論是處于“執(zhí)政黨”或“在野黨”地位，農(nóng)會(huì)一直扮演兩岸農(nóng)業(yè)合作與交流重要平臺(tái)角色，為兩岸農(nóng)業(yè)交流的促進(jìn)者、推動(dòng)者及合作者；例如2014年國(guó)民黨執(zhí)政八縣市赴陸參訪及進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品推銷，2019年高雄市長(zhǎng)韓國(guó)瑜赴陸推銷農(nóng)產(chǎn)品，皆受到農(nóng)會(huì)及農(nóng)產(chǎn)蔬果公司支持。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)在兩岸農(nóng)業(yè)合作及交流中，扮演者主動(dòng)媒合及推動(dòng)者、促進(jìn)者角色，尤其在國(guó)民黨執(zhí)政時(shí)期更為積極主動(dòng)。

然當(dāng)國(guó)民黨失去政權(quán)由民進(jìn)黨“執(zhí)政”，由于兩岸事務(wù)系屬“中央層級(jí)”權(quán)限，農(nóng)會(huì)角色及功能受限于“中央層級(jí)”政策規(guī)范，故其角色轉(zhuǎn)為相對(duì)消極及功能不易發(fā)揮，盡管如此從農(nóng)會(huì)組織成員積極參與兩岸農(nóng)業(yè)交流及合作會(huì)議可見，農(nóng)會(huì)仍發(fā)揮關(guān)鍵性引導(dǎo)作用?？偨Y(jié)而論，兩岸農(nóng)業(yè)交流及合作方面，臺(tái)灣在技術(shù)和質(zhì)量保障、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)、種質(zhì)及種源，仍具相對(duì)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)扮演積極主動(dòng)促進(jìn)者角色，這實(shí)有助于兩岸平等互惠、共榮共存及建立和平穩(wěn)定關(guān)系框架。

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