30年前“九二共識”是如何達(dá)成的？

“說實在的，我們這些人當(dāng)時還是沒有應(yīng)對西方‘輿論戰(zhàn)’那種經(jīng)驗，寫東西只想著準(zhǔn)確。起碼我自己當(dāng)時就沒有想到，怎樣把它寫得朗朗上口。”海峽兩岸關(guān)系協(xié)會副會長、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室原副主任孫亞夫說。

 

今年是“九二共識”30周年。如今，孫亞夫還能脫口而出海協(xié)會對“九二共識”的概括：兩會(海協(xié)會和臺灣?；鶗?達(dá)成各自以口頭方式表述“海峽兩岸均堅持一個中國原則”的共識。

 

他認(rèn)為，如果一定要給它一句簡短上口的概括，或許可以叫做“各表堅持一中”。“堅持”兩個字不能漏，因為不管如何“各表”，都不能離開對一個中國原則的堅持。

 

“形勢比人強”

 

要理解“九二共識”，就不能不從1990年七八月間的兩起慘案說起。

 

1990年7月22日清晨，被臺灣當(dāng)局遣返的25名私渡者死于擱淺的漁船中。8月13日，臺灣當(dāng)局遣返“閩平漁5202號”途中，押送的軍艦與漁船相撞，再次造成21名被遣返人員遇難。

 

不到一個月相繼發(fā)生兩起慘案，臺灣島內(nèi)輿論大嘩。臺灣當(dāng)局只能想辦法與大陸有關(guān)方面協(xié)商解決，地點選在金門。

 

9月12日，國臺辦交流局副局長樂美真以中國紅十字總會理事身份與臺灣紅十字會秘書長陳長文簽署了合作遣返協(xié)議(“金門協(xié)議”)，這是1949年以來兩岸分別授權(quán)民間團(tuán)體簽訂的第一份書面協(xié)議。

 

樂美真在接受臺灣記者采訪時稱，目前臺灣問題是“形勢比人強”。

 

的確，在海峽兩邊，形勢發(fā)展都很迅速。

 

從10月7日開始，在一個多月里，臺灣相繼成立了三個與大陸事務(wù)相關(guān)的新機構(gòu)：“國統(tǒng)會”、“陸委會”和以民間團(tuán)體形式出現(xiàn)的“海基會”，構(gòu)成了由決策到執(zhí)行的“一條鞭”體系。

 

12月，中共中央召開全國對臺工作會議，這是1949年以來首次全國性對臺工作會議。這次會議之后，中共中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室合并，一個機構(gòu)兩塊牌子。

 

臺辦很重視臺灣?；鶗某闪?。為了與?；鶗蚪坏?，臺辦新設(shè)了綜合局，由鄒哲開任局長，歸唐樹備領(lǐng)導(dǎo)。

 

1991年4月，臺灣?；鶗倍麻L兼秘書長陳長文率大陸訪問團(tuán)“拜碼頭”來了。

 

4月29日，唐樹備在釣魚臺國賓館會見了陳長文一行，在交談中提出了五項原則，其中核心的一條是“應(yīng)堅持一個中國原則”。

 

陳長文聽后有些錯愕，他說，?；鶗莵碚勈聞?wù)性問題的，沒有被授權(quán)談?wù)涡詥栴}。

 

當(dāng)年11月，陳長文第二次率海基會團(tuán)隊來京，就海峽兩岸共同防止和打擊犯罪進(jìn)行程序性商談，但功虧一簣。

 

1991年是海峽突發(fā)事件高峰期，涉及兩岸的走私、搶劫和漁事糾紛頻發(fā)，這些都要求雙方加強溝通、商談。臺灣方面一直希望大陸也成立一個與?；鶗?yīng)的民間團(tuán)體。

 

12月16日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(簡稱“海協(xié)會”)成立。為此，臺辦內(nèi)新成立了協(xié)調(diào)局，專門負(fù)責(zé)海協(xié)會工作。

 

臺灣方面迅速回應(yīng)。海協(xié)會成立當(dāng)天，“陸委會”副主委兼新聞發(fā)言人馬英九表態(tài)說，海協(xié)會成立是相當(dāng)務(wù)實之舉，未來兩岸應(yīng)本著循序漸進(jìn)的原則，把能解決的問題先解決掉。

 

“他們承認(rèn)要堅持‘一個中國’了！”

 

臺灣希望優(yōu)先解決的急務(wù)有兩項，一是兩岸公證書的查證和使用，二是掛號函件的查詢和補償。

 

1992年3月下旬，臺灣?；鶗煞?wù)處處長許惠祐來京，與海協(xié)會進(jìn)行工作會談。海協(xié)會參加的是研究部主任李亞飛和咨詢部副主任周寧。

 

雙方存在著一些技術(shù)性分歧，如相互提供公證書副本的種類、收費等問題，但真正的癥結(jié)還是在于如何對待一個中國原則。

 

海協(xié)會要求在協(xié)議中明確一個中國原則，或者注明是“中國內(nèi)部事務(wù)”。?；鶗硎緵]有被授權(quán)討論這個問題，一個中國原則與所談的技術(shù)性事務(wù)無關(guān)。

 

由于雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議，臺灣老兵辦理來大陸探親、兩岸同胞通婚、領(lǐng)養(yǎng)子女、財產(chǎn)繼承等都受到影響，引起了老兵的不滿。這種情況下，李登輝讓“國統(tǒng)會”研究后提出建議。

 

5月，“國統(tǒng)會”開會討論，多數(shù)意見認(rèn)為目前不宜將一個中國原則納入兩岸事務(wù)性協(xié)議中。但是臺灣正在制定的《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》，卻在島內(nèi)引發(fā)了一場關(guān)于“一個中國”的大討論。

 

“國統(tǒng)會”再度開會研究，8月1日通過了《關(guān)于“一個中國”的涵義》的決議。決議共三點，其中最重要的是第一點：海峽兩岸均堅持“一個中國”之原則，但雙方賦予之涵義有所不同。

 

海協(xié)會的顧問們被請來商議。臺盟中央主席蔡子民見到唐樹備第一句話就是：“樹備啊！好??！他們承認(rèn)堅持‘一個中國’了！”

 

為了回應(yīng)“8·1決議”，8月27日，海協(xié)會負(fù)責(zé)人發(fā)表談話。

 

談話首先肯定，決議明確“海峽兩岸均堅持一個中國之原則”對海峽兩岸商談具有十分重要的意義，表明在事務(wù)性商談中應(yīng)堅持一個中國原則已成為海峽兩岸的共識；同時也不失分寸地指出，“當(dāng)然，我會不同意臺灣有關(guān)方面對‘一個中國’涵義的理解”；并建議雙方在這一共識基礎(chǔ)上迅速恢復(fù)并推進(jìn)事務(wù)性商談。

 

“立此存照”

 

10月28日，海協(xié)會和臺灣海基會在香港重開工作性商談，分別由周寧和許惠祐主談。?；鶗岢隽宋宸N對案，因包含著兩岸尚存政治分歧的內(nèi)容，都沒有被海協(xié)會接受。

 

許惠祐又提出了三種口頭表述方案。其第三案(總第八案)為：

 

在海峽兩岸共同努力謀求國家統(tǒng)一的過程中，雙方雖均堅持一個中國的原則，但對于一個中國的涵義，認(rèn)知各有不同。唯鑒于兩岸民間交流日益頻繁，為保障兩岸人民權(quán)益，對于文書查證，應(yīng)加以妥善解決。

 

香港商談后，海協(xié)會內(nèi)部評估認(rèn)同?；鶗@一案。

 

但是，許惠祐提出“各自口頭表述”的建議算不算數(shù)？

 

11月3日上午，兩會通話時表示：海協(xié)會充分尊重并接受海基會以口頭方式表述一個中國原則的建議，口頭聲明的具體內(nèi)容另行協(xié)商。

 

海基會于當(dāng)天發(fā)布了新聞稿，并在深夜將新聞稿傳真給了海協(xié)會。新聞稿說，主管機關(guān)同意該會以口頭聲明方式各自表達(dá)“一個中國”原則的意見，至于口頭聲明的具體內(nèi)容，將根據(jù)“國統(tǒng)綱領(lǐng)”和“8·1決議”加以表達(dá)。

 

大陸方面考慮，有必要將對方的方案和海協(xié)會的對案都公之于眾，“立此存照”。

 

海基會第八案與海協(xié)會原本提出的第四案相近，因此海協(xié)會決定在第四案的基礎(chǔ)上修改為：

 

海峽兩岸都堅持一個中國的原則，努力謀求國家的統(tǒng)一。但在海峽兩岸事務(wù)性商談中，不涉及“一個中國”的政治含義。本此精神，對兩岸公證書使用(或其他商談事務(wù))加以妥善解決。

 

11月16日，海協(xié)會致函海基會，將海協(xié)會的上述口頭表述要點通知對方，并將?；鶗目陬^表述記錄作為附件附于其后。該函當(dāng)天由媒體向外發(fā)布。

 

12月3日，?；鶗綇?fù)函海協(xié)會，未對海協(xié)會11月16日函告的口頭表述要點提出異議。

 

此后，當(dāng)事雙方都認(rèn)為達(dá)成了共識。這為兩會商談奠定了政治基礎(chǔ)，也促成了著名的“汪辜會談”1993年4月在新加坡成功舉行。會談簽署了包括《兩岸公證書使用查證協(xié)議》和《兩岸掛號函件查詢、補償事宜協(xié)議》在內(nèi)的4項協(xié)議，并建立起兩岸協(xié)商制度。

 

“兩岸關(guān)系總開關(guān)”

 

不言而喻，“九二共識”誕生之后并非一片坦途，甚至這個術(shù)語的產(chǎn)生本身都說明了它遇到的困境。

 

2000年，陳水扁就職的“5·20”到來之前，兩岸關(guān)系籠罩在一片低氣壓中。時任臺灣“陸委會”主委蘇起認(rèn)為，問題癥結(jié)還是出在“一個中國”問題上。

 

蘇起在淡江大學(xué)2000年4月28日舉辦的一場國際研討會上提出了一個新名詞：“1992共識”或“九二共識”，英文叫“1992 consensus”。他認(rèn)為，這個名詞指涉的是兩岸緩和經(jīng)驗，基調(diào)是溫和的、善意的，同時也具有足夠的包容性，只要說“回到‘九二共識’”，大家都可以過得去。

 

他還說，“九二共識”這種形式從國際法來看位階雖然低于條約或協(xié)議，但不可否認(rèn)函電往來仍是換文(exchange of notes or letters)的一種，國際間經(jīng)常使用。所以論者可以批評它沒有單一文件，但不能批評它沒有文件，或沒有共識。

 

在臺灣政治大學(xué)教授趙建民看來，“九二共識”的微妙，就在于將高度爭議的政治內(nèi)涵改用中性的語言表述，這四個字是兩岸幾十年政治紛擾中少有的交集，得之不易。

 

2008年，國民黨重新執(zhí)政再回“九二共識”軌道。

 

2012年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉前夕，臺灣《聯(lián)合報》發(fā)表社論稱，不能只看到ECFA等經(jīng)貿(mào)利益，還要看到“九二共識”所創(chuàng)造的兩岸和平紅利及友善環(huán)境對整體政經(jīng)情勢所發(fā)揮的綜合效益。如果將兩岸關(guān)系比作一座華麗大廳堂，那“九二共識”就是“兩岸關(guān)系總開關(guān)”。當(dāng)這個開關(guān)撥到on后，一盞接一盞的華燈相繼點亮；否定“九二共識”，無異于把總開關(guān)撥到off，還想讓華燈繼續(xù)熠熠發(fā)光？

 

如今，兩岸之間浮云遮望眼?；蛟S，只有重新?lián)躱n這個開關(guān)，才能如臺灣政治學(xué)者張麟征所說，“行到水窮處，坐看云起時。”(完)