從同等待遇到融合和統(tǒng)：大陸對臺青年工作實施成效及其“磁吸效應(yīng)”

最近這一、二個月以來，大陸舉辦許多與兩岸青年交流有關(guān)活動，包括海峽青年論壇、兩岸青年高峰論壇等七、八十活動，凸顯大陸對臺工作將臺灣青年群體視為“重中之重”?；旧希箨憣ε_政策具有戰(zhàn)略定力與自信，呈現(xiàn)“原則堅定性”及“策略靈活性”政策特質(zhì)，前者如堅持一中原則、“九二共識”及“反獨促統(tǒng)”、“反對臺獨”；后者是堅持兩岸融合及提供各種“同等待遇”，包括惠臺31項、惠臺26項及農(nóng)林22條措施，皆屬“融合漸統(tǒng)”、“融合和統(tǒng)”系列措施。

大陸通過兩岸融合途徑，從強調(diào)“三中一青”（中小企業(yè)、中低收入戶、中南部及青年世代），轉(zhuǎn)向推動“一代一線”（青年世代、基層路線）策略，此皆賦予青年世代生活學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)之“同等待遇”，以此型塑“兩岸一家親”理念，凝聚中華國族認同感及“兩岸命運共同體”意識，俾利國家完全統(tǒng)一及民族偉大復(fù)興目標之實踐。特別是面臨臺灣新世代年輕人因教育改革，在歷史、地理及公民教育課綱皆面臨“去中國化”影響，普遍年輕世代的臺灣人認同及臺灣認同皆創(chuàng)新高，而中國人認同及中國認同、雙重認同皆呈下降趨勢，因而對臺青年工作日益凸顯其重要性。

特別是最近習(xí)近平總書記回信給參加“海峽論壇”的50幾位臺灣青年，勉勵為實現(xiàn)民族復(fù)興及中國夢攜手打拼；并提及“兩岸同胞一家親”，強調(diào)“青年興則國家興，青年強則國家強”；為臺灣青年在大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更多“同等待遇”。全國政協(xié)主席汪洋也表示自十八大以來，貫徹“新時代黨解決臺灣問題的總體方略”，堅持一個中國原則和“九二共識”，強調(diào)“反獨促統(tǒng)”、“融合漸統(tǒng)”及“融合和統(tǒng)”目標及策略。既要堅決反對各種“臺獨”分裂行徑，也為臺青赴陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活創(chuàng)造良好條件。

茲將大陸在推動臺灣青年工作領(lǐng)域方面，歸納其實施成效。首先，在青年實習(xí)就業(yè)領(lǐng)域。授牌設(shè)立78家海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和示范點，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律咨詢和投融資支持等方式，幫助臺青第一里路。例如，南京青創(chuàng)學(xué)院基地設(shè)計特色課程、邀請兩岸專家學(xué)者和知名臺商授課，進行輔導(dǎo)培訓(xùn)。上海海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地舉辦“上海海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)大賽”，提供展示平臺。廣東省東莞市松山湖臺灣高科技園基地對接?xùn)|莞孵化協(xié)會等資源 ，為入駐臺青項目提供融資支持。

其次，在文化藝術(shù)領(lǐng)域。落實落細同等待遇措施，鼓勵臺青文化工作者來大陸參與演藝、影視、文創(chuàng)等事業(yè)。臺青可以加入中國文聯(lián)各全國文藝家協(xié)會等文化院團、社會團體，在文化展演平臺展示風(fēng)采。每年吸引上千名臺灣演藝人員參與廣播影視節(jié)目制作，在重大文藝演出、熱門影視劇、綜藝節(jié)目中，皆有精彩卓越表現(xiàn)。

復(fù)次，在教育領(lǐng)域。為臺青在陸求學(xué)、任教創(chuàng)造便利條件。在學(xué)生求學(xué)方面，每年吸引數(shù)千名臺灣學(xué)子赴陸高校就讀，約3千名臺生獲獎學(xué)金；并且鼓勵臺青參與大陸各類社會實踐、社會調(diào)研和志愿服務(wù) ，成為高校臺生與陸社會融合重要平臺。例如華東師范大學(xué)“兩岸春天”營隊赴云南魯?shù)樽咴L，調(diào)研扶貧脫貧工作；激勵北京中醫(yī)藥大學(xué)臺生參加“中醫(yī)青年兩岸情·健康中國鄉(xiāng)村行”社會實踐等。在青年任教方面，大陸鼓勵支持臺灣教師同等享受各種表彰、獎勵，同等條件申請各級各類國家計劃、科研課題、基金項目等。目前福建閩南師范大學(xué)、廣東肇慶學(xué)院、廣西百色學(xué)院、湖北經(jīng)濟學(xué)院等一批高校，已引進臺灣優(yōu)秀教育人才。同時，總計約有2000多名臺青學(xué)者在大陸高校任教。

再者，在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。吸引臺青參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)美麗、繁榮鄉(xiāng)村文化等工作。福建省聘請97名臺青科技特派員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)，涉及機械、生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境工程和文化旅游等。臺青范姜峰與大陸青年攜手打造“啟達創(chuàng)業(yè)海峽雙創(chuàng)基地”，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才線下培訓(xùn)，幫助2000余人取得職業(yè)資格證書。廣東省成立“海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗區(qū)”，開辦兩岸鄉(xiāng)村“云講堂”，為試驗區(qū)項目建設(shè)和臺資企業(yè)取得土地、融資貸款等提供有力政策支持。

最后，在基層治理領(lǐng)域。臺青以創(chuàng)新服務(wù)、精致管理的生動實踐，探索兩岸基層融合發(fā)展新路。“31條措施”、“26條措施”及臺胞在事業(yè)單位就業(yè)試點等政策公布后，參與基層服務(wù)的領(lǐng)域持續(xù)擴大。福建省廈門市招聘數(shù)十名臺胞擔(dān)任社區(qū)主任助理、社區(qū)營造員參與基層社區(qū)治理，逐步建構(gòu)“顧問團隊+執(zhí)行團隊+項目化運作”服務(wù)新模式。值得關(guān)注是，臺灣青年赴陸擔(dān)任大陸社區(qū)主任助理，這些青年擁有法律、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會工作、教育等各種專業(yè)，以社區(qū)總體營造、社區(qū)治理與服務(wù)、社會草根公民意識協(xié)助大陸基層社區(qū)發(fā)展，這不僅助于臺灣基層民主、治理及社區(qū)營造與大陸相互彼此借鏡學(xué)習(xí)及經(jīng)驗傳承；同時也通過兩岸基層交流與合作營造兩岸和平發(fā)展。

然而臺灣民眾因擔(dān)任大陸社區(qū)主任助理，卻遭到臺當(dāng)局內(nèi)政部門裁罰各新臺幣十萬元；而27位臺青集體行政訴訟，經(jīng)臺北高等行政法院判決，認定臺內(nèi)政部門裁罰違反法律比例原則及違反臺灣地區(qū)“憲制”規(guī)定。此引發(fā)社會輿論不同評價，贊成臺北高等行政法院判決者以為，臺內(nèi)政部門若一概禁絕臺灣民眾從事該工作，形同扼殺“憲制”規(guī)定保障的工作權(quán)。反論者則批判，臺北高等行政法院對于臺內(nèi)政部門依“兩岸人民關(guān)系條例”進行行政裁罰的標準，比刑事處罰還高，形同架空立法者訂下規(guī)范。

同時，批判本案判決完全不尊重行政部門的臺灣安全專業(yè)，甚至擴權(quán)替臺灣陸委會定義他人的政治職位屬性，呼吁司法機關(guān)不應(yīng)變成“紅色滲透”的安全漏洞。

確實自2016年蔡英文上臺后，民進黨在“抗中保臺”路線及“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略下，不斷采取反制性兩岸政策作為，包括修訂所謂的“國安五法”以規(guī)范兩岸關(guān)系，限縮退休政務(wù)官及軍事將領(lǐng)訪問大陸；同時制定“反滲透法”防范境外敵對勢力對臺灣地區(qū)選舉、“公投”及政策過程介入；尤其對臺青擔(dān)任大陸社區(qū)主任助理進行開罰、限縮申請居住證部分權(quán)利及延長陸生、陸配子女返臺時程，借此產(chǎn)生“寒蟬效應(yīng)”降低兩岸交流質(zhì)與量。在“寒蟬效應(yīng)”產(chǎn)生嚇阻效果沖擊下，連帶參與海峽論壇或相關(guān)青年交流活動的規(guī)模及人數(shù)，也因心生恐懼呈現(xiàn)相對減少趨勢。

綜上所論，大陸對臺政策關(guān)注青年角色及其重要性，強調(diào)“反獨促統(tǒng)”、“融合和統(tǒng)”及“融合漸統(tǒng)”策略與目標，聚焦“一代一線”。提供青年世代生活學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“同等待遇”，強化兩岸經(jīng)濟社會文化融合途徑，增進兩岸青年彼此親善關(guān)系，從而增加中華民族認同。依據(jù)兩岸融合途徑，則采取彈性柔軟交流互動模式，強化對臺青年工作，已展現(xiàn)頗有成效。

但是民進黨當(dāng)局卻一再抹黑大陸，聲稱大陸“長期將臺灣青年視為統(tǒng)戰(zhàn)工作重點對象，涉臺統(tǒng)戰(zhàn)部門并將特定政治目的融入一些青年活動，企圖以政治干預(yù)兩岸交流舉措，傷害兩岸長期交流與互動”。因此，民進黨當(dāng)局一方面采取反制措施，祭出“國安五法”限制民眾參與大陸活動。另一方面進行道德勸說，呼吁臺灣青年提高警覺，聲稱要“注意相關(guān)活動背后是否潛藏政治目的，避免淪為大陸對臺統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工具”；并無法采取具體可行、積極有效的兩岸策略行動。

無庸置疑，大陸對臺政策之青年工作，已逐漸產(chǎn)生“磁吸效應(yīng)”，其發(fā)展越來越加擴散。自2019年“習(xí)五條”提出后，大陸更積極推動兩岸促融發(fā)展，持續(xù)加強對臺灣青年學(xué)生的工作，借由提供優(yōu)惠或同等待遇誘因，吸引臺青赴陸生活就學(xué)創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展，提升臺青對大陸的認同感。民進黨當(dāng)局曾經(jīng)一再呼吁兩岸應(yīng)進行有意義對話、建設(shè)性對話，如今兩岸青年對話卻被標簽化為“統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工具”，成為“配合大陸統(tǒng)戰(zhàn)”的“在臺協(xié)力者”，此種說法豈非自相矛盾、令人著實費解。作者 柳金財（臺灣佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授）

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