政策利好密集釋放 對(duì)外開放跑出“加速度”

大幅縮短外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域開放，推出第四批重大外資項(xiàng)目，全面落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革開放自主權(quán)，在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)……兩會(huì)期間，我國釋放了擴(kuò)大對(duì)外開放系列重磅信號(hào)。

 

接受記者采訪的代表委員表示，新形勢下我國加快構(gòu)建對(duì)外開放新格局的施工藍(lán)圖正在形成，也為外資企業(yè)在華投資發(fā)展吃下了“定心丸”。

 

迎難而上 以擴(kuò)大開放促發(fā)展

 

政府工作報(bào)告提出，面對(duì)外部環(huán)境變化，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。

 

“中國今年在困難的時(shí)候?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放。”政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在日前的國新辦吹風(fēng)會(huì)上說，面對(duì)困難，我們不是把開放的步伐放慢了、力度縮小了，恰恰相反，我們今年在擴(kuò)大開放、引進(jìn)外資等方面，采取了一系列重大舉措。

 

疫情暴發(fā)以來，我國出臺(tái)了一系列穩(wěn)外資政策措施。既針對(duì)外資企業(yè)當(dāng)前面臨的突出問題，提出針對(duì)性舉措，包括精準(zhǔn)解決外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難題，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目建設(shè)落地等；同時(shí)也著眼于全年穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資目標(biāo)，提出優(yōu)化外商投資環(huán)境、創(chuàng)新招商引資方式、推進(jìn)開放平臺(tái)建設(shè)等一系列舉措。

 

政策利好正在逐步顯現(xiàn)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年4月份我國實(shí)際使用外資703.6億元，同比增長11.8%，實(shí)現(xiàn)逆勢增長。

 

重大外資項(xiàng)目也在接連落地。近期，零售巨頭Costco宣布在上海開設(shè)中國大陸第二家門店；4月1日沈陽寶馬第三工廠項(xiàng)目舉行開工建設(shè)儀式；4月22日惠州?？松梨谑C合體項(xiàng)目在兩國三地同步舉行“云開工”儀式……上海、廣東、河北、山東等地還在接連傳來好消息，一批批外資項(xiàng)目通過“云簽約”陸續(xù)落地。

 

國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在24日的國新辦發(fā)布會(huì)上透露，年內(nèi)還將有一批重大外資項(xiàng)目陸續(xù)落地，涉及電子信息、新材料、先進(jìn)制造等領(lǐng)域。在推進(jìn)實(shí)施前三批18個(gè)重大外資項(xiàng)目基礎(chǔ)上，今年要推出第四批重大外資項(xiàng)目。

 

商務(wù)部部長鐘山在25日的“部長通道”采訪活動(dòng)上表示，穩(wěn)外資既要擴(kuò)大增量，又要穩(wěn)住存量。“貫徹落實(shí)好外商投資法，營造公平、公正、透明的營商環(huán)境，保護(hù)外商合法權(quán)益，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，讓外商放心、安心，愿意在中國投資，在中國發(fā)展。”鐘山說。

 

穩(wěn)步推進(jìn) 更多開放信號(hào)密集釋放

 

多重開放利好信號(hào)密集釋放。政府工作報(bào)告提出，大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革開放自主權(quán)，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。

 

鐘山指出，我們要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，放寬市場準(zhǔn)入，縮減負(fù)面清單，還要搭建更高水平的對(duì)外開放平臺(tái)，特別是要建設(shè)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港。

 

寧吉喆指出，過去三年全國版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)從93條減到40條，今年將繼續(xù)大幅壓縮，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放水平，繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，全面落實(shí)負(fù)面清單管理制度，清單之外不得實(shí)行單獨(dú)針對(duì)外資的限制。

 

負(fù)面清單在縮減，鼓勵(lì)目錄則在加長。寧吉喆說，今年還將出臺(tái)2020年版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，繼續(xù)增加鼓勵(lì)類條目，重點(diǎn)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潛力。

 

分析指出，“一減”“一增”釋放的是我國市場擴(kuò)大開放的空間。同時(shí)，還要以進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境為保障，推動(dòng)開放紅利盡快落到實(shí)處。全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，要進(jìn)一步提高負(fù)面清單管理的可操作性和透明度，加快對(duì)接國際行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，規(guī)范和完善負(fù)面清單內(nèi)容與形式，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)平等參與國家科技創(chuàng)新計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定工作、政府采購等。

 

積聚力量 多方發(fā)力加緊施工

 

代表委員指出，我國的改革開放不僅在繪藍(lán)圖，還在抓施工。

 

“國家發(fā)改委為了落實(shí)外商投資法，已經(jīng)組織清理了一些單位和部門設(shè)立的好幾十項(xiàng)限制。”寧吉喆說。他還透露，接下來，將以貫徹落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例為契機(jī)，完善投資促進(jìn)、保護(hù)、管理的各項(xiàng)制度，提升外商投資服務(wù)水平，全面落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，保障外商投資合法權(quán)益。

 

鐘山也表示，將貫徹落實(shí)好外商投資法，營造公平、公正、透明的營商環(huán)境，保護(hù)外商合法權(quán)益，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，讓外商放心、安心，愿意在中國投資，在中國發(fā)展。

 

與此同時(shí)，一些開放平臺(tái)也在加快改革創(chuàng)新的步伐。全國人大代表、上海市政府副秘書長、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任朱芝松表示，臨港新片區(qū)將在重點(diǎn)領(lǐng)域拿出一批突破性、引領(lǐng)性成果：一是全力構(gòu)建更具競爭力的政策體系，加快接軌國際通行規(guī)則；二是充分發(fā)揮特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)制度優(yōu)勢，全面提升對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放水平；三是加快各類高端要素集聚，強(qiáng)化在全球市場中的資源配置功能。

 

海南也在加快推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)。全國人大代表、海南省發(fā)改委主任符宣朝介紹，海南將對(duì)標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)，打造國際化法治化便利化的營商環(huán)境，同時(shí)注重防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，確保“既管得住也放得開”，爭取盡快落實(shí)自貿(mào)港建設(shè)早期安排、實(shí)現(xiàn)早期收獲，推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)開局良好、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

 

在張占斌看來，我國正在充分發(fā)揮開放平臺(tái)的作用，加快打造對(duì)外開放新高地。張占斌同時(shí)建議，要鼓勵(lì)這些平臺(tái)大膽創(chuàng)新，先行先試，充分發(fā)揮其改革開放的試驗(yàn)田作用。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)中西部地區(qū)、沿邊地區(qū)、東北部老工業(yè)基地等地開放平臺(tái)建立，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提供相應(yīng)的財(cái)政稅收、土地管理等優(yōu)惠政策，增強(qiáng)招商引資及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力，從而加快構(gòu)建我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的改革開放新格局。