香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾亟待破解

在近日舉行的一次新聞發(fā)布會上，香港特區(qū)政府財(cái)政司司長陳茂波憂心忡忡，香港經(jīng)濟(jì)增速如果繼續(xù)下滑，將極有可能陷入技術(shù)性衰退。

 

陳茂波的擔(dān)心是有根據(jù)的，正在持續(xù)中的香港亂局讓香港經(jīng)濟(jì)深層次矛盾集中爆發(fā)：出口貿(mào)易、零售、物流和旅游出現(xiàn)不同程度下滑；香港本地生產(chǎn)總值增速創(chuàng)下十年新低，連續(xù)兩個(gè)季度只增長0.6%；多家機(jī)構(gòu)將今年香港GDP增長預(yù)測下調(diào)至1.5%，最為悲觀的預(yù)測則是全年零增長……

 

冰凍三尺非一日之寒。香港經(jīng)濟(jì)這些年，到底哪里出了問題呢？又是什么問題，讓香港經(jīng)濟(jì)站在了必須做出選擇和改變的“十字路口”？

 

 

（一）

 

從外部因素看，香港高度開放的外向型經(jīng)濟(jì)，極易受到外部環(huán)境變化影響，這是香港經(jīng)濟(jì)問題的主因。

 

“香港總體來講是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)體，來自外部的沖擊往往大于來自內(nèi)部的挑戰(zhàn)，香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常明顯的‘蝴蝶效應(yīng)’。任何外界的風(fēng)吹草動，都有可能在香港釀成大的波瀾。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)表示，亞洲金融風(fēng)暴、美國次貸危機(jī)、非典疫情和中美經(jīng)貿(mào)摩擦，無一例外都對香港經(jīng)濟(jì)造成巨大傷害。

 

同時(shí)，高度外向型城市經(jīng)濟(jì)體由于缺乏回旋余地，波動程度也極易被放大。

 

去年以來，由美國挑起的中美貿(mào)易摩擦，使香港內(nèi)外部投資意愿有所降低。今年一季度，香港固定資產(chǎn)投資同比降低7%，貨物出口總額同比下降4.2%，進(jìn)口總額同比下降4.6%。截至今年7月，香港出口連續(xù)9個(gè)月下降。特區(qū)政府商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長邱騰華表示，“出口的下降將對香港GDP帶來的影響，可能比預(yù)期的0.1%至0.2%要高。”

 

近年來，外需對香港經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大部分時(shí)間為負(fù)值。一方面反映出國際上正在興起的貿(mào)易保護(hù)主義措施對香港貿(mào)易出口產(chǎn)生的嚴(yán)峻壓力，另一方面也顯示香港部分服務(wù)業(yè)的競爭力與相對優(yōu)勢在波動中出現(xiàn)弱化的態(tài)勢。

 

此外，發(fā)達(dá)國家相繼調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長模式，試圖通過結(jié)構(gòu)性改革和再工業(yè)化來達(dá)到全球經(jīng)濟(jì)和本國經(jīng)濟(jì)的再平衡。再工業(yè)化引發(fā)的全球新分工，不僅給原有以內(nèi)地作為全球制造業(yè)基地的價(jià)值鏈體系和分工模式帶來沖擊，也影響到香港原有的角色與功能。

 

（二）

 

從內(nèi)部因素看，香港多年來形成服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力也有一定的制約。

 

目前，支撐香港經(jīng)濟(jì)的是四大產(chǎn)業(yè)，分別為金融服務(wù)、貿(mào)易及物流、旅游、專業(yè)服務(wù)及工商業(yè)支援服務(wù)，這四大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了香港約178萬個(gè)就業(yè)崗位，是香港經(jīng)濟(jì)動力核心所在。

 

從產(chǎn)業(yè)分類不難看出，香港經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢集中體現(xiàn)在服務(wù)產(chǎn)業(yè)，占GDP比重超過90%。這種超高的服務(wù)業(yè)比例，從一方面看，體現(xiàn)了服務(wù)業(yè)的成熟，從另一方面看，也反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾。

 

香港一國兩制研究中心研究總監(jiān)方舟表示，香港真正意義上的制造業(yè)只占GDP的1%左右，產(chǎn)業(yè)大部分集中在金融、地產(chǎn)。香港過早脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使自身結(jié)構(gòu)性問題的后遺癥凸顯，深層次矛盾難以突破，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和優(yōu)勢重塑的難度加大。

 

近5年來，伴隨著外部需求趨弱，香港經(jīng)濟(jì)增長主要依靠內(nèi)部需求，延續(xù)了過度金融化、地產(chǎn)依賴的增長路徑。有研究數(shù)據(jù)顯示，香港房地產(chǎn)業(yè)的GDP占比高達(dá)10%。如再加上為房地產(chǎn)業(yè)服務(wù)的建筑業(yè)、物業(yè)維護(hù)等服務(wù)業(yè)，則廣義上的房地產(chǎn)業(yè)GDP占比高達(dá)20%。這一點(diǎn)，是很要命的。

 

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏新的引擎。被寄予厚望的創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)錯失了黃金發(fā)展期，未形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，且創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的上游，缺少將科研成果進(jìn)行商品化和產(chǎn)業(yè)化的能力和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)要想成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，任重道遠(yuǎn)。

 

暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所所長鐘韻表示，香港服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)已日趨穩(wěn)定，并具有較高的協(xié)調(diào)性，但這一穩(wěn)定均衡狀態(tài)對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的推動作用有限，這也從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的角度解釋了香港近年來經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因；若要促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，亟待推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高增值化方向發(fā)展。

 

“若要在高度發(fā)達(dá)的全球商業(yè)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮重要節(jié)點(diǎn)功能，香港需要扮演的功能不是簡單地充當(dāng)中間人，而是要作為經(jīng)濟(jì)活動的統(tǒng)籌者、協(xié)調(diào)者、引發(fā)者和策劃者，需要進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸。”原國務(wù)院港澳辦港澳研究所研究員蔡赤萌認(rèn)為，香港經(jīng)濟(jì)功能急需調(diào)整與升級，涉及極其復(fù)雜的系統(tǒng)，不僅需要政府的戰(zhàn)略引導(dǎo)，還需要建立配套的制度和政策。這需要改變特區(qū)政府“積極不干預(yù)”思維，花大力氣協(xié)調(diào)社會利益、凝聚社會共識。

 

（三）

 

從基層民眾角度看，香港民生改善未能與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)、社會民眾獲得感與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，造成了香港社會不安定、打擊了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

 

根據(jù)香港特區(qū)政府2018年底發(fā)布的數(shù)據(jù)，香港720萬人口中，大約有101萬人生活在貧困線以下。與此形成鮮明對比的是，香港最富有的10個(gè)人的資產(chǎn)竟占到GDP總額的35%！

 

香港社會貧富階層分化趨勢加劇，收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，突出表現(xiàn)為基尼系數(shù)一直處于高位；中低階層相對固化，青年人就業(yè)出路與職業(yè)發(fā)展空間日益狹窄。經(jīng)濟(jì)高增長情況下掩蓋的社會矛盾，在經(jīng)濟(jì)增速趨緩時(shí)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

 

“香港1100平方公里的土地面積，但產(chǎn)業(yè)用地、生活居住用地嚴(yán)重不足，導(dǎo)致香港房價(jià)非常高，香港平均房價(jià)是居民年收入的21倍，是全世界比例最高的城市。房價(jià)的可負(fù)擔(dān)程度也是全球最嚴(yán)重的，年輕一代、普通收入者根本買不起房子。這是當(dāng)下表現(xiàn)出來的最為突出的矛盾。”方舟表示。

 

此外，在醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，香港實(shí)施的是以綜合社會保障援助計(jì)劃為主體的社會福利體系，迄今沒有建立起普惠的退休金制度。

 

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的不合理和社會治理中的制度缺失，使香港民眾未能公平地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，一些資本集團(tuán)的壟斷行為未能得到有效干預(yù)，誘使亂港分子與反對派將經(jīng)濟(jì)民生議題“政治化”，煽動社會對立，增加群體性事件等一系列社會風(fēng)險(xiǎn)。

 

（四）

 

無論是從當(dāng)下還是長遠(yuǎn)，香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力應(yīng)在內(nèi)地。但在與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的融合和協(xié)調(diào)方面，目前，香港顯得有些被動或者是準(zhǔn)備不足。

 

內(nèi)地所進(jìn)行的一系列政策調(diào)整，需要同一“跑道”上的伙伴做出相應(yīng)的改變。具體到香港，就是要以生產(chǎn)者、建設(shè)者的角色，將自己變成世界第二大經(jīng)濟(jì)體的有機(jī)組成部分，深入?yún)⑴c到其中，全方位汲取營養(yǎng)，分享內(nèi)地發(fā)展的紅利。

 

遺憾的是，回歸以來，手握巨大的先發(fā)優(yōu)勢，香港始終沒有完成發(fā)展跑道上的并肩而行。在過去幾十年里，香港多以協(xié)作者的姿態(tài)，參與內(nèi)地的發(fā)展和騰飛，而非中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地和引領(lǐng)。

 

這種協(xié)作者而非參與者、并跑者乃至引領(lǐng)者的自我定位，限制了香港經(jīng)濟(jì)的格局。雖然香港依然可以從內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分一杯羹，但這種共享空間，明顯不如直接參與其中顯得更為廣闊。

 

“未來相當(dāng)一段時(shí)期，內(nèi)地仍將是一個(gè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體系，而香港早已是一個(gè)先進(jìn)、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系，一國之內(nèi)兩種經(jīng)濟(jì)體系落差的存在，決定了香港的功能和價(jià)值。”郭萬達(dá)表示，香港需要校準(zhǔn)方向，全方位對標(biāo)國家不斷變化的深層次需求，既幫內(nèi)地、也幫自己，這是香港的經(jīng)濟(jì)功能所在。

 

內(nèi)地經(jīng)濟(jì)政策的推進(jìn)調(diào)整，迫切需要香港能提供相關(guān)配套服務(wù)與支持功能。一方面，香港需要真正提升作為國家核心城市的主動性，將內(nèi)地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展產(chǎn)生的強(qiáng)大資金需求與海外尋求高投資回報(bào)的資金高效對接；將赴海外進(jìn)行并購?fù)顿Y的內(nèi)地資金與海外投資項(xiàng)目進(jìn)行高效鏈接；將國際貿(mào)易人民幣自主結(jié)算后形成的海外人民幣高效集中，形成龐大的人民幣離岸市場，并進(jìn)一步將龐大的離岸人民幣有序倒流入內(nèi)地。另一方面，配合國家改革開放戰(zhàn)略的調(diào)整，香港與內(nèi)地的貿(mào)易投資關(guān)系應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級。

 

“香港可以協(xié)助國家建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)合作新模式、推動建立更加公正合理更具前瞻性國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系，依托香港特有的軟實(shí)力與影響力擔(dān)當(dāng)新功能，提升國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。”方舟表示，香港具備成熟的國際化金融市場和專業(yè)的配套服務(wù)，可作為“一帶一路”建設(shè)的投融資平臺，進(jìn)一步推進(jìn)人民幣國際化。此外，香港較強(qiáng)的城市公共服務(wù)和管理能力，可在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的城市基建項(xiàng)目、公共服務(wù)培訓(xùn)等方面發(fā)揮優(yōu)勢。

 

陽光總在彩虹后。香港應(yīng)珍惜來之不易的優(yōu)勢，把握國家發(fā)展的機(jī)遇，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中鍛造新的輝煌，同時(shí)，也讓更多的香港民眾享有更加美好的生活。