上海自貿區(qū)“擴圍方案”敲定

 

8月6日，國務院正式印發(fā)《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》?！斗桨浮访鞔_，到2025年，建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺，集聚一批世界一流企業(yè)，區(qū)域創(chuàng)造力和競爭力顯著增強，經濟實力和經濟總量大幅躍升。到2035年，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為中國深度融入經濟全球化的重要載體。分析人士普遍認為，上海自貿區(qū)“擴圍方案”的敲定，標志著中國對外開放將再上新臺階。

 

開放措施持續(xù)加碼

 

上海自貿區(qū)建設5年多來，在投資、貿易、金融等領域進行了大膽探索，取得了重大進展，為全面深化改革、推動高水平對外開放積累了寶貴經驗。推動上海自貿區(qū)擴圍提質，成為實現更深層次、更寬領域、更高水平對外開放的抓手。

 

《方案》顯示，臨港新片區(qū)先行啟動面積為119.5平方公里，將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區(qū)，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試，實現新片區(qū)與境外之間投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)。

 

在國務院新聞辦6日舉行的新聞發(fā)布會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，《方案》在內容上，包括了總體要求、建立以投資貿易自由化為核心的制度體系、建立全面風險管理制度、建設具有國際市場競爭力的開放型產業(yè)體系、加快推進實施等五個部分，體現了堅持貫徹高質量發(fā)展的要求、堅持對標國際高標準、堅持以風險防控為底線三個特點。

 

“在前期探索實踐基礎上，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高，但其他地方又不具備實施條件的重點領域，研究提出具有較強國際競爭力的開放政策和制度。”王受文說。

 

定位更高看點更多

 

那么，新擴圍的片區(qū)與原有片區(qū)有哪些不同呢？

 

王受文表示，臨港新片區(qū)和上海自貿試驗區(qū)其他片區(qū)相比，在制度設計方面確實有不少的創(chuàng)新和提升。體現在這樣幾個方面：

 

一是有了明確的、更高的定位。臨港新片區(qū)是在上海自貿試驗區(qū)其他片區(qū)投資貿易自由化便利化等試點政策的基礎上，強調要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)”。通過加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，對改革試點內容提出了更高的發(fā)展標準，能夠更好地滿足由“商品和要素流動型開放”向“規(guī)則制度型開放”轉變的要求。

 

二是豐富了戰(zhàn)略任務。臨港新片區(qū)在上海自貿試驗區(qū)其他片區(qū)主動服務“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展的基礎上，進一步強調服務和融入長三角一體化發(fā)展，增加了“加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動長三角新一輪改革開放”等內容。

 

三是突出了產業(yè)發(fā)展。與上海自貿區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)將“建設具有國際市場競爭力的開放型產業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置。

 

四是監(jiān)管方式創(chuàng)新。臨港新片區(qū)將建設洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為海關特殊監(jiān)管區(qū)域的一種新的類型，探索實施以安全監(jiān)管為主、實現更高水平貿易自由化便利化的監(jiān)管政策。這既是特殊經濟功能在貿易自由化方面的一個具體體現，也是促進內外貿市場一體化發(fā)展的有益探索。

 

央地協(xié)作保障落實

 

對于上海自貿區(qū)的擴圍工作，商務部、中國人民銀行、上海市等各方也紛紛拿出有力舉措，確保新片區(qū)在對外開放領域取得更大成功。

 

據上海市常務副市長陳寅介紹，目前，上海市已經完成了新片區(qū)的管理辦法、特殊支持政策、政務服務方案等相關準備工作，將推動重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，符合新片區(qū)產業(yè)定位的重大項目優(yōu)先在新片區(qū)布局。“比如，在打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境上，我們一共提出了12條政策，包括人才‘居轉戶’（居住證轉戶籍）年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進一步縮短到3年。”陳寅說。

 

中國人民銀行研究局局長王信表示，下一步，金融主管部門將在上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)將試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融開放創(chuàng)新的新高地。一是進一步提升貿易投資的便利化水平；二是有序推進各項金融開放創(chuàng)新的措施，有效激發(fā)市場活力；三是進一步健全金融法治環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境。

 

商務部外國投資管理司司長唐文弘表示，上海自貿區(qū)已經設立了知識產權法院以及金融法院，下一步還將加強國際商事糾紛審判組織建設，明確規(guī)定允許境外知名仲裁機構和爭議解決機構設立業(yè)務機構，就國際商事、投資等領域發(fā)生的民商事爭議開展仲裁業(yè)務。臨港新片區(qū)設立之后，將會進行相關試點。