復旦大學年度中日關(guān)系戰(zhàn)略報告書發(fā)布

日前，復旦大學國際問題研究院舉辦中日關(guān)系年度報告書發(fā)布會。圖/復旦大學國際問題研究院

 

復旦大學國際問題研究院日前舉辦中日關(guān)系年度報告書發(fā)布會，發(fā)布了該院日本研究中心組織撰寫的《中日關(guān)系2018：回歸常軌 蹀躞前行》報告書。

 

報告書認為，中日關(guān)系“重回常軌”，迎來冷戰(zhàn)后第二個重大調(diào)整期。在國際局勢日趨復雜多變、人類面臨更大挑戰(zhàn)的背景下，中日關(guān)系的積極變化意義重大。雖然中日間許多結(jié)構(gòu)性問題仍然存在，特別是來自美國的壓力增大，但兩國關(guān)系繼續(xù)改善的愿景依然可期。

 

該報告書由中日兩國學者共同研究并撰寫，以報告書為媒介打造中日兩國學者、智庫長期合作交流的機制化平臺，既注重建言獻策的政策性效果，同時主要從中長期、戰(zhàn)略性視角考察研究對象，其間并注意國際體系、國際關(guān)系理論變遷變化的觀照，體現(xiàn)出大學智庫的研究特色。年度報告書系列化，即由點到面形成變化軌跡，將為后人留下考察史實與認識之間的張力與規(guī)律提供方便與空間。該報告書是繼《中日關(guān)系的現(xiàn)狀與未來趨勢——多層面和中長期戰(zhàn)略的視角》（2014年）、《中日關(guān)系：2015》、《中日關(guān)系：2016——低位徘徊與嬗變》、《中日關(guān)系2017：戰(zhàn)略對峙中的轉(zhuǎn)機》等四本年度報告書之后所推出的第五本。

 

報告書由“總論”與“日本政治外交”、“平成時代的終焉與中日關(guān)系的好轉(zhuǎn)”、“安全保障：新版《防衛(wèi)計劃大綱》評析”、“海洋問題：戰(zhàn)略克制與模糊策略”、“經(jīng)貿(mào)關(guān)系：重新起航”、“日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略的躍進之年”、“第三方市場合作的光與影”等七個專題構(gòu)成。該報告書的一個突出特點，在每個專題之后，都加入了日方知名學者的點評，使報告書在反映客觀事實和中日雙方觀點上做出了新的嘗試。

 

改元之年的日本國內(nèi)政治與外交

 

報告書指出，2019 年是日本改元之年，現(xiàn)任平成天皇將于 2019 年 4 月底退位，皇太子將于 5 月 1 日正式登基，這是 2019 年日本最大的國內(nèi)政治。天皇作為象征性的國家元首，退位與繼位本不應該成為敏感議題，但是改元一事所波及到的領(lǐng)域較廣，作為重要的政治日程也會影響到其他相關(guān)政治日程的安排。此外，因天皇登基典禮而衍生的皇室外交，也是日本政府重點應對的工作。

 

除了改元之外，2019 年日本國內(nèi)的政治議程也是滿滿當當。4 月份即將舉行統(tǒng)一地方選舉。統(tǒng)一地方選舉是衡量日本各黨派力量的風向標，執(zhí)政的自民黨所推薦、支持的候選人能夠獲得多少都道府縣知事的席位會直接影響到自民黨在地方的支持度，也會影響到今后的國會選舉以及政權(quán)運營。 4月的統(tǒng)一地方選舉和5 月的天皇繼位儀式之后，就是 7 月份的參議院半數(shù)選舉，自民黨及其執(zhí)政聯(lián)盟能否繼續(xù)維持三分之二以上的議席是重要看點。

 

除了國內(nèi)政治日程之外，外交領(lǐng)域也有值得關(guān)注的內(nèi)容。 2019 年 6 月， G20峰會將在大阪舉行，這是 G20 峰會首次在日本舉行，除了日常性的領(lǐng)導人會談之外，日本需要利用這一場合提出符合其自身利益又能夠平衡多方需求的議程。屆時中日關(guān)系如何推進，能否產(chǎn)生確立中日關(guān)系發(fā)展方向的新政治文件也是日本政府考慮的事項之一。

 

此外，常規(guī)的外交日程中，與俄羅斯北方領(lǐng)土問題的談判會貫穿 2019 年一整年。在此過程中，如何協(xié)調(diào)日俄關(guān)系與日美關(guān)系顯然也是日本政府所面臨的外交議題。日美關(guān)系中的同盟定位以及美國在日本的軍事基地會影響到俄羅斯對日政策的制定，而日美同盟又是日本外交的基軸，不容有損害日美關(guān)系的負面事發(fā)生。

 

綜合以上 2019 年日本政治外交的各項議程，外交影響內(nèi)政的可能性不能排除。譬如，近日安倍內(nèi)閣的支持率有所提升，輿論認為一個重要的加分因素就是日本政府在韓國軍艦的雷達照射事件之后所采取的積極反制措施。

 

關(guān)于中日關(guān)系

 

在對2018年的中日關(guān)系及日本政治、經(jīng)濟、外交、社會進行全面、深入分析的基礎(chǔ)上，報告書認為：2018年中日關(guān)系“重回常軌”，迎來冷戰(zhàn)后第二個重大調(diào)整期。在國際局勢日趨復雜多變、人類面臨更大挑戰(zhàn)的背景下，中日關(guān)系的積極變化意義重大。中日關(guān)系重回常軌值得珍視，經(jīng)貿(mào)之外，兩國間的人文與青少年交流，是中日關(guān)系行穩(wěn)致遠的壓艙石。在打造中日第三方市場合作這一新平臺時，機制化建設(shè)不可或缺。雖然中日間許多結(jié)構(gòu)性問題仍然存在，特別是來自美國的壓力增大，但兩國關(guān)系繼續(xù)改善的愿景依然可期。

 

對中日關(guān)系的未來走向，一方面要看到中日改善關(guān)系的明的一面，也要看到中日關(guān)系的改善并非一蹴而就。

 

一是日本外交中存在兩面性問題。中日關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)圜是人們一直所期待和所樂見的，但與此同時，也應對安倍政府對華外交的兩面性有深刻認識和充分心理準備。安倍政府的外交往往兩頭下注、雙向博弈，以期同時獲利。為此，對于在東西之間時進時出、戰(zhàn)略定位飄忽不定的日本，既要看到它走進中國的一面，同時也更要看到它隨時有可能隨著大環(huán)境變化而走出去的另一面。而這“另一面”，對中國的傷害和對亞洲乃至世界的破壞往往是最大的，歷史也證明了這一點。

 

二是新世界格局的挑戰(zhàn)。美國的全球戰(zhàn)略收縮，某種意義上是在放棄一些領(lǐng)導權(quán)。日本反應敏銳，在日歐一體化、CPTPP等重大商機上先聲奪人。隨著日本自主意識的增強，以及國家再造進程的不斷深化，日本不僅只想走進中國、回歸亞洲，而且更想深度地走進世界。為此，在世界格局發(fā)生重大變化的歷史條件下，中日兩國能否把握歷史契機，在全球治理與雙邊關(guān)系方面相向而行且行穩(wěn)致遠，把兩國關(guān)系塑造成新型國家關(guān)系，無疑對雙方都是重大考驗。

 

報告書認為，為了實現(xiàn)新時代中日關(guān)系行穩(wěn)致遠，對未來既不能過分悲觀，也不可期待太高。在新時代中日關(guān)系的發(fā)展中三個因素非常重要。第一， 深化中日經(jīng)濟合作是新時代中日關(guān)系發(fā)展的“壓艙石”。第二，維護和平安全是新時代中日關(guān)系發(fā)展的方向。第三，發(fā)展民間友好交流是新時代中日關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)。

 

關(guān)于中日經(jīng)濟關(guān)系

 

報告書認為，2018年是中日經(jīng)濟關(guān)系的轉(zhuǎn)折點。在2018年圍繞“一帶一路”倡議，日本企業(yè)已經(jīng)表明積極參與第三方合作，這為中日經(jīng)濟關(guān)系提供了新的機遇。長期以來，中日關(guān)系被認為是“政冷經(jīng)熱”，良好的經(jīng)濟關(guān)系可以穩(wěn)定因歷史以及安全保障問題而動搖的中日關(guān)系，因此發(fā)揮了巨大的作用。從這個意義上來說，2018年是站在一直以來相對良好的經(jīng)濟關(guān)系的延長線上發(fā)展過來的。

 

對于2019年的中日經(jīng)濟關(guān)系而言，報告書認為有必要認真考慮中美貿(mào)易戰(zhàn)爭的影響。再度起航的中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)有了一個良好的開端，展望 2019 年，雙方應該有更多的合作空間和領(lǐng)域值得期待。

 

一是兩國政治關(guān)系有可能會再上一個新臺階，將為中日雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。從 2017 年開始，中日關(guān)系持續(xù)改善，目前看，中日良好的氛圍仍在持續(xù)。就雙方而言，進一步改善和發(fā)展中日關(guān)系符合兩國的利益。

 

二是兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系將會繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，但因面臨美國對華貿(mào)易戰(zhàn)，雙方的經(jīng)貿(mào)合作面臨一些挑戰(zhàn)。特朗普當選美國總統(tǒng)以后，對華態(tài)度經(jīng)常出爾反爾，特別是對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，持續(xù)加征關(guān)稅，對中國對美貿(mào)易以及中日貿(mào)易都產(chǎn)生了不利影響?，F(xiàn)在，中美正在就貿(mào)易等進行談判，無論談判成功與否，對現(xiàn)有的全球產(chǎn)業(yè)鏈都將產(chǎn)生影響。作為重要一環(huán)的日本企業(yè)必然會進行相應調(diào)整。當然，中國作為全球最具潛力的巨大市場，日本企業(yè)肯定不會放棄，中日政治關(guān)系持續(xù)向好，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系保持穩(wěn)定發(fā)展仍然值得期待，未來中日貿(mào)易仍會穩(wěn)步發(fā)展，雙向投資會逐步增加。

 

三是中日在區(qū)域經(jīng)濟合作方面拓展合作空間前景非常廣闊。特朗普奉行的單邊主義、美國優(yōu)先的政策，不僅對中國，對日本同樣也構(gòu)成了巨大的壓力。作為經(jīng)濟全球化的受益者，中日兩國在共同應對貿(mào)易保護主義和反對逆全球化方面有很多共同的利益。特別是在區(qū)域經(jīng)濟合作方面，中日更應該加強合作，日本牽頭的 CPTPP 已經(jīng)生效，已簽署的日歐經(jīng)濟伙伴協(xié)議（ EPA）將建成世界上最大的自貿(mào)區(qū)，中日參加的 RCEP 在積極推進，兩國都希望盡早達成協(xié)議，而中國擴大對外開放是堅定不移的，中日韓 FTA 談判也在積極推進中。因此，中日兩國在區(qū)域經(jīng)濟合作方面加強合作的領(lǐng)域和空間非常大，雙方應該加強溝通與協(xié)調(diào)，相信 2019 年中日兩國在區(qū)域經(jīng)濟合作方面會有新的突破。

 

總之， 2019 年，中日兩國經(jīng)貿(mào)合作前景非常值得期待，雙方貿(mào)易再上新臺階的可能性非常大，在政治關(guān)系持續(xù)向好的環(huán)境下，中日兩國應該有一個非常好的發(fā)展前景。

 

關(guān)于中日海上合作前景

 

2018 年以來，中國繼續(xù)貫徹落實十九大報告的精神， 加快建設(shè)海洋強國。日本則根據(jù)第三期“海洋基本計劃”，積極應對“新海洋立國的挑戰(zhàn)”。這意味著中日兩國海洋領(lǐng)域面臨嚴峻挑戰(zhàn)；另一方面，隨著中日關(guān)系的整體改善，尋求新的合作機遇、開拓合作空間也成為必然選項。

 

2018 年 2 月，中日時隔六年重啟防務部門年輕干部交流活動， 交流內(nèi)容包括考察部隊、訪問研究機構(gòu)以及商討建立中日合作開展災害救援的機制等。 其他如中國國防大學代表團訪日、中青年軍官代表團實現(xiàn)互訪等。通過此類交流活動的次第展開，促進了中日雙方防務部門的相互了解。今后，中日兩國在繼續(xù)致力于改善整體關(guān)系的同時，報告書提出采取以下措施進一步加強中日海洋合作。

 

第一，開展一系列持續(xù)有效的防務交流活動，增強安全互信。第二，繼續(xù)推進兩國在非傳統(tǒng)領(lǐng)域的海洋合作，如在打擊海盜、維護海上通道安全、治理海洋環(huán)境等領(lǐng)域，中日應積極開拓合作空間。 第三， 繼續(xù)實施中日雙方確定的“?？章?lián)絡(luò)機制”，加強海上熱線對話，避免檫槍走火風險。第四， 繼續(xù)探討東海劃界的具體辦法。采取依據(jù)國際法與外交協(xié)調(diào)的雙重途徑，靈活處理雙方不同的劃界主張，爭取逐步達成共識。 第五， 繼續(xù)探討在“6·18”原則共識的基礎(chǔ)上，中日雙方關(guān)于共同開發(fā)東海油氣資源的具體區(qū)域與具體開發(fā)合作方案。

 

關(guān)于美國因素的影響

 

報告書認為，中日關(guān)系本身就具有強烈的“他者”特性，美國一直是影響中日關(guān)系的最重要因素。特朗普上臺后，日本經(jīng)歷了冷戰(zhàn)結(jié)束后的最大風險。特朗普推行的“美國第一”戰(zhàn)略、退出TPP和推行貿(mào)易保護主義政策，令日本面臨巨大壓力。特朗普的施壓政策迫使日本重新審視同盟關(guān)系，反思過度依賴美國的負面影響。日本政府采取了一系列反制措施：一是加快推動大型多邊自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)；二是推動由中日和東盟共同參與的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的談判；三是改善中日關(guān)系，變競爭為協(xié)調(diào)，推進“中日第三方市場合作”。通過這一系列的反制措施，日本充當世界貿(mào)易自由化旗手的信心進一步加深。

 

但也要冷靜地看到，日本的最終目標不是與美國徹底鬧翻，而是倒逼美國改變貿(mào)易孤立主義政策，迫使美國重返TPP。對日本而言，如何維持和穩(wěn)定對美經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然是日本對外政策的優(yōu)先考慮，這一點并未改變。由此可見，全球自由貿(mào)易協(xié)定正面臨重新洗牌，日本的目標是通過增強外交的自主性來緩解外部壓力，從而尋求日本國家利益的最大化。目前“中日第三方市場合作”還處于起步階段，走向良性合作的投資項目具體化的前景還不夠明朗。中日兩國如何發(fā)揮各自優(yōu)勢、避免惡性競爭，還面臨很多問題有待克服和解決。

 

關(guān)于日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略

 

當前日本在自由貿(mào)易戰(zhàn)略上主要存在三個國家身份設(shè)定：“核心”、“主導”及“橋梁”。其中，“核心”是指在全球貿(mào)易和投資規(guī)則制定中居于“核心”地位，盡可能地參與主要諸邊或雙邊EPA，從而在其國別重疊部分始終位于焦點。“主導”是指在各個EPA談判中起引領(lǐng)作用，努力提高其一體化深度和市場開放的雄心水平。“橋梁”是指在發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體之間、在亞太等不同區(qū)域之間起到連接、中介、傳導的作用，能夠最大限度地反映、協(xié)調(diào)、平衡各方的共同利益。這三個身份緊密交織：“核心”是前提和基礎(chǔ)，“主導”和“橋梁”則分別是在政策議題設(shè)置和伙伴關(guān)系上的突出表現(xiàn)。

 

與歐美相比，無論是在全球議程設(shè)置還是在經(jīng)濟自由度上，日本要想實現(xiàn)真正的“主導”或“超越”仍具有相當?shù)碾y度。因此，對日本而言，基于一定“主導”作用的“橋梁角色”事實上是最能體現(xiàn)其比較優(yōu)勢的身份設(shè)定，亞太地區(qū)則是檢驗和實踐這一定位最為重要和臨近的地區(qū)?？紤]到與中國、印度、東盟等核心新興經(jīng)濟體的地緣經(jīng)濟關(guān)系，與歐美相比，日本在發(fā)揮“橋梁作用”上確實更具優(yōu)勢。這在RCEP和CPTPP等談判中已經(jīng)有所體現(xiàn)。傳統(tǒng)的研究認為，日本的EPA戰(zhàn)略從相對低調(diào)到更為激進的轉(zhuǎn)變過程中，有兩個因素尤其重要，即財界院外游說的強度大小以及貿(mào)易決策的集權(quán)程度高低。

 

國際環(huán)境的重大變化要求日本在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域更加積極有所作為。而特朗普執(zhí)政之后國際和地區(qū)局勢的劇烈動蕩，使日本在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域陷入前所未有的復雜態(tài)勢，也使其戰(zhàn)略決斷面臨著某種意想不到的“機遇之窗”。