發(fā)改委詳解2018年版市場準入負面清單內(nèi)容

今日，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會，介紹全面實施市場準入負面清單有關(guān)情況并回答記者提問。國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長在會上介紹了2018年版市場準入負面清單的基本框架和主要內(nèi)容。

為穩(wěn)妥做好市場準入負面清單制度改革工作，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部制定《市場準入負面清單草案（試點版）》（以下簡稱《清單（試點版）》），經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，于2016年起在天津、上海、福建、廣東四省市開展試點。2017年，試點范圍擴大到15個省市。

徐善長表示，“我們在認真總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，多輪征求各地區(qū)、各有關(guān)部門意見，對《清單（試點版）》進行了全面審查修訂和優(yōu)化調(diào)整，形成了這次發(fā)布的《清單（2018年版）》。”他介紹，《清單（2018年版）》主要包括清單說明、清單主體和附件三部分：

第一部分是清單說明。清單說明共有九條，對清單的內(nèi)容、定位、范圍、事項來源、適用條件、法律效力層級、制定權(quán)限等，以及清單與我國參加的國際公約、與其他國家或地區(qū)簽訂的雙多邊協(xié)議的關(guān)系等問題作出了明確，進一步厘清了清單的邊界。

第二部分是清單主體。清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，其中禁止準入類4項、許可準入類147項，一共有151個事項、581條具體管理措施。與《清單（試點版）》相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。

其中，禁止準入類事項包括4個事項。第1項是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場準入相關(guān)的禁止性規(guī)定，第2項是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項目。第3項與第4項分別是“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動”、“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動”，是針對當前金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的形勢，為防范出現(xiàn)重大風險，在會同相關(guān)行業(yè)主管部門梳理現(xiàn)行管理措施基礎(chǔ)上提出，并報國務(wù)院批準后列入的事項。對于禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批。

許可準入類事項共147項，涉及到國民經(jīng)濟行業(yè)20個分類中的18個行業(yè)、128個事項。《政府核準的投資項目目錄》事項10項，《互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄》事項6項，信用懲戒等其他事項3項。從行業(yè)分類看，有9個行業(yè)超過了10個事項，其中，制造業(yè)有26項，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)12項，批發(fā)和零售業(yè)11項，金融業(yè)11項，文化、體育和娛樂業(yè)11項。對于這些許可準入類事項，由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入。

第三部分是附件。包括兩個附件，第一個附件匯總列出了現(xiàn)有法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場準入相關(guān)的具體禁止性規(guī)定，共15類135條。第二個附件列出了《清單（2018年版）》對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》的7處修訂調(diào)整的有關(guān)內(nèi)容。

徐善長表示，負面清單是一項創(chuàng)新性的重大改革，在市場準入管理領(lǐng)域，為了建立全國統(tǒng)一市場，強調(diào)市場準入負面清單制度的全國統(tǒng)一性，要求實行“全國一張清單”。明確市場準入負面清單應(yīng)由國務(wù)院統(tǒng)一制定，未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準入負面清單，不得擅自增減、變更市場準入負面清單條目。（人民網(wǎng)北京12月25日電  記者朱一梵）