國(guó)際銳評(píng)：守底線(xiàn)大膽闖 中國(guó)加大自貿(mào)區(qū)改革

最近，中共中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等6份文件。其中，《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新的若干措施》頗為搶眼。雖然這份文件中的具體若干措施尚未公布，但它已向外界透露出四大信息。

首先，中國(guó)在落實(shí)中共十九大提出賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)方面已制定出政策工具。這意味著中國(guó)在迎來(lái)改革開(kāi)放40年之際，仍不忘初心，繼續(xù)以釘釘子的精神，一項(xiàng)接著一項(xiàng)推動(dòng)改革開(kāi)放。

其次，由于“若干措施”是事關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新的新舉措，可預(yù)期的是，中國(guó)上海、廣東、天津、福建、海南等12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)將率先落地中央的若干措施，助力這些自貿(mào)區(qū)在政策環(huán)境、資源、制度、市場(chǎng)等方面制訂出臺(tái)有競(jìng)爭(zhēng)力的方案，并直接推動(dòng)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境、對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展。

第三，鑒于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包含著高水平雙向開(kāi)放基因，它們既對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)、資本、技術(shù)，也傳導(dǎo)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將有利、有力地整體提升中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和擁抱世界的能力。換句話(huà)說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在獲得更大程度的授權(quán)去探索、去試驗(yàn)、去闖關(guān)后，其積累獲得的改革經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)放紅利將福澤全國(guó)，惠及世界。

那么，中國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將如何創(chuàng)新？政府又將給予怎樣的支持呢？很顯然，這將圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力去設(shè)計(jì)，圍繞服務(wù)引導(dǎo)全國(guó)的全面深化改革來(lái)謀劃。一句話(huà)，就是要更深入地融入世界、更加高水平地?fù)肀澜缃?jīng)濟(jì)。這其中，建設(shè)世界一流的營(yíng)商環(huán)境必不可少。

營(yíng)商環(huán)境不是一個(gè)空洞的概念，而是一個(gè)中外相互適應(yīng)的復(fù)雜系統(tǒng)。就國(guó)際貿(mào)易而言，打造營(yíng)商環(huán)境，就是要千方百計(jì)地降低交易成本，就是要讓企業(yè)和個(gè)人少跑路、少花錢(qián)、少磨嘴皮、少重新學(xué)習(xí)適應(yīng)。

過(guò)去幾年，中國(guó)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成不少好的做法，并逐步在全國(guó)推廣。這其中包括引進(jìn)聯(lián)合國(guó)關(guān)于貿(mào)易便利化方面的理念，形成國(guó)際貿(mào)易單一窗口，企業(yè)將涉及海事、海關(guān)等部門(mén)的事項(xiàng)和信息通過(guò)電子化，在一個(gè)窗口即可完成，大大降低了成本。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才、土地使用等方面，各自貿(mào)區(qū)也不斷創(chuàng)新，提高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，守住底線(xiàn)、加大授權(quán)開(kāi)放。中國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況地域差異大，一個(gè)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)不足以覆蓋全國(guó)。設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，中國(guó)就是希望通過(guò)它們?cè)诮?jīng)貿(mào)領(lǐng)域改革探索，最終帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)高水平開(kāi)放發(fā)展。因此，自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新試驗(yàn)是有底線(xiàn)的，這就是不能觸碰和逾越國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持各自的特色定位，“在營(yíng)造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平、推動(dòng)金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試等方面”，加大改革授權(quán)，加大開(kāi)放力度。這也預(yù)示著自貿(mào)區(qū)新一輪改革有了重點(diǎn)放權(quán)范圍，力度或許前所未有。