將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本——完善綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制傳遞的信號

國家發(fā)展改革委２日發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，明確到２０２０年，我國將基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系。

 

“將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本是改革的核心要義。”國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長岳修虎在當(dāng)日召開的新聞發(fā)布會(huì)上說。

 

推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場化

 

城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)是按照“污染者付費(fèi)”原則，由排放污水的單位和個(gè)人繳納的專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處置的費(fèi)用。

 

國家發(fā)改委價(jià)格司副司長牛育斌說，總體看，目前絕大多數(shù)城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已基本能夠覆蓋污水處理和污泥處置成本。但隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，部分企業(yè)污水處理成本上升，污水處理費(fèi)不能滿足更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、收費(fèi)制度沒有全面建立等問題仍然存在。

 

意見提出了五項(xiàng)政策措施：一是建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；二是建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制，鼓勵(lì)地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等具體情況進(jìn)行差別化收費(fèi)；三是建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制；四是探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度；五是健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場化形成機(jī)制。

 

牛育斌說，將加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，積極推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場化，形成能夠支撐污水處理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制。

 

２０２０年底前全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度

 

意見明確，全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制。２０２０年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。

 

國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周伴學(xué)說，將積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對配套設(shè)施完備、已經(jīng)具備條件的用戶，推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策。“具體說，就是對分類投放垃圾的，可以適當(dāng)實(shí)行低一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對不分類投放垃圾的，實(shí)行高一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”

 

意見明確，按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置各環(huán)節(jié)成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。

 

建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制

 

我國是水資源嚴(yán)重短缺的國家。據(jù)介紹，我國人均水資源量約２１００立方米，僅為世界平均水平的２８％。

 

“當(dāng)前城鎮(zhèn)供水價(jià)格和農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體依然偏低，且調(diào)整周期長，價(jià)格與成本普遍倒掛，‘多用水多付費(fèi)’的累進(jìn)價(jià)格機(jī)制尚未全面建立，不利于城鎮(zhèn)供水行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行，也難以調(diào)動(dòng)用戶節(jié)水積極性。”周伴學(xué)說。

 

意見提出四項(xiàng)政策措施：

 

一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，明確２０２０年底前，北京、上海、江蘇、浙江等省份，農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，以及新增高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。

 

二是完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制，逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平，進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差，適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度。

 

三是全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

 

四是建立有利于再生水利用的價(jià)格政策，促進(jìn)再生水利用。

 

“建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。”周伴學(xué)說。

 

對高耗能行業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的差別化電價(jià)政策

 

用電費(fèi)用是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的主要組成部分，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下引導(dǎo)資源配置的重要杠桿。意見出臺(tái)了三項(xiàng)電價(jià)支持綠色發(fā)展政策：

 

一是對高耗能行業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的差別化電價(jià)政策。明確提出各地可以根據(jù)實(shí)際需要，擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行的行業(yè)范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等７個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)政策。

 

二是加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度，運(yùn)用價(jià)格信號引導(dǎo)用戶合理用電。

 

三是降低用電成本支持環(huán)保行業(yè)加快發(fā)展。２０２５年底前，對實(shí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、電動(dòng)汽車集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運(yùn)營商用電、海水淡化用電，免收容量電費(fèi)。岳修虎說，此舉可降低這類企業(yè)用電成本１４％左右。

 

意見明確，支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以及社會(huì)承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價(jià)格政策；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定基于更嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格政策。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要采取有效措施，對沖價(jià)格調(diào)整對困難群眾生活的影響。

 

到2020年，有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng)；到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)……7月2日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），為促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格改革定下任務(wù)書，列出時(shí)間表。

 

“兩三年前每度電8毛多，通過市場化交易等政策，現(xiàn)在平均每度電5毛多，我們企業(yè)是用電大戶，平均一天8萬度電，這樣算算，一天就能省下2萬多元電費(fèi)。”青島鳳凰印染有限公司常務(wù)副總王磊告訴記者。隨著近幾年電力改革的深入推進(jìn)，從發(fā)電到用電各個(gè)環(huán)節(jié)擠空間，電價(jià)一降再降，不少企業(yè)已經(jīng)嘗到了甜頭。降電價(jià)，不停步，今年目標(biāo)已經(jīng)明確，馬上又要進(jìn)入迎峰度夏時(shí)期，如何達(dá)成目標(biāo)，進(jìn)一步挖掘降價(jià)空間，同時(shí)又保障用電需求？記者近日采訪了國家發(fā)改委價(jià)格司電力處有關(guān)負(fù)責(zé)人。