政協(xié)委員熱議機(jī)構(gòu)改革方案 “一行兩會(huì)”架構(gòu)順應(yīng)金融監(jiān)管趨勢(shì)

3月13日，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的機(jī)構(gòu)改革方案公布。當(dāng)日下午全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組會(huì)議也以此展開(kāi)討論。委員們?cè)诎l(fā)言時(shí)均表示，堅(jiān)決擁護(hù)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出的重要部署。

全國(guó)政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理曹志安表示，機(jī)構(gòu)改革方案是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)，圍繞黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了新時(shí)代、新任務(wù)、新要求，方案聚焦了民生、服務(wù)以及市場(chǎng)監(jiān)管等。全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革方案有助于加強(qiáng)國(guó)家和政府治理能力，能夠很好地落實(shí)黨的十九大各項(xiàng)部署的精神。

值得關(guān)注的是，據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案顯示，中國(guó)金融監(jiān)管體制延續(xù)多年的“一行三會(huì)”結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大調(diào)整，將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。一旦該方案通過(guò)審議，中國(guó)金融監(jiān)管體制將變成“一行兩會(huì)”。

“這兩個(gè)監(jiān)管部門(mén)的合并和職能的調(diào)整，順應(yīng)了當(dāng)前國(guó)際金融監(jiān)管的趨勢(shì)，也與我國(guó)金融發(fā)展具體形式的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，提升了我國(guó)整體金融監(jiān)管能力，對(duì)完善國(guó)家自理自治起到了重要的支持作用。”全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)范小云表示。

她認(rèn)為，銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)合并的合理性在于，我國(guó)金融體系隨著規(guī)模的擴(kuò)大越來(lái)越體現(xiàn)出綜合經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，而原來(lái)的銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的分業(yè)監(jiān)管已逐漸不能適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，因此迫切需要向功能監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型。

“銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的合并，有利于提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的效果，更有效地協(xié)調(diào)開(kāi)展國(guó)際監(jiān)管。”范小云說(shuō)。

但她同時(shí)提出，銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)合并后還存在一些難點(diǎn)，包括兩者合并既要整合雙方原來(lái)的監(jiān)管職能，還要加強(qiáng)和央行在宏觀審慎決策方面的溝通。

“如何更好地去協(xié)調(diào)，是難點(diǎn)問(wèn)題之一。” 范小云說(shuō)，另外，兩個(gè)機(jī)構(gòu)合并后所涉及的共同風(fēng)險(xiǎn)如何識(shí)別也是需要抓緊研究的新課題。而且，要防止整合過(guò)程中，短期內(nèi)對(duì)市場(chǎng)和銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管秩序的沖擊。

對(duì)此，她建議，在法律體系上，盡快對(duì)原有的法律法規(guī)進(jìn)行梳理和調(diào)整。

機(jī)構(gòu)改革方案中所提到的改革國(guó)稅地稅征管體制，也是政協(xié)委員們關(guān)注的重點(diǎn)之一。

我國(guó)目前現(xiàn)行的征管體制是在1994年分稅改革設(shè)立的。對(duì)于國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)的合并，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張志勇表示，國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)是當(dāng)時(shí)改革的必然需要。而現(xiàn)在全國(guó)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，一是法治水平大幅提升，各個(gè)政府部門(mén)、企業(yè)、單位、個(gè)人納稅人等的依法納稅意識(shí)大幅提升，執(zhí)法水平也大幅提升，因此在收稅的過(guò)程中不容易出現(xiàn)錯(cuò)誤的歸屬等現(xiàn)象。在當(dāng)前來(lái)看，國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)能極大提升工作效率。二是現(xiàn)在信息化系統(tǒng)必須是統(tǒng)一的，不能在行政機(jī)構(gòu)上還是分散的。

“過(guò)去幾年，雖然行政分設(shè)，但是稅務(wù)總局已經(jīng)按照業(yè)務(wù)打通、業(yè)務(wù)合并的方向努力。也就是說(shuō)，行政的分設(shè)通過(guò)業(yè)務(wù)整合，保證了依法征稅，同時(shí)也提高工作效率、減少納稅人的負(fù)擔(dān)。”張志勇說(shuō)。

在他看來(lái)，近幾年深化國(guó)地稅合作開(kāi)展工作已經(jīng)做了大量努力，現(xiàn)在再將國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)整合在一起，條件比較成熟。（劉琪 李春蓮）