臺商對大陸投資總規(guī)模迷團解析

 

中國社科院臺灣研究所研究員閩南師范大學研究院名譽院長王建民（中評社林艷攝）

 

 

臺商對大陸投資是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展與兩岸經(jīng)濟合作的最重要內(nèi)容。那么，臺商對大陸投資總金額或投資規(guī)模有多大?臺商在大陸投資企業(yè)的資產(chǎn)總額有多少?一直是一個迷團，甚至無人能夠講清楚。

 

臺灣方面的統(tǒng)計比較規(guī)范，正式批準的臺商對大陸投資金額遠高于商務部統(tǒng)計的臺商實際投資金額。臺灣方面主要是臺灣經(jīng)濟主管部門“經(jīng)濟部投審會”公布臺商對大陸投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括了臺商對大陸投資件數(shù)(相當于大陸統(tǒng)計的投資項目)與核準(批準)投資金額。臺灣對臺商赴大陸投資統(tǒng)計始于1991年，以前屬于不合法投資不予承認，也就沒有臺商投資統(tǒng)計。依臺灣經(jīng)濟主管部門的統(tǒng)計，1991-2017年，臺商對大陸投資金額累計為1827.2億美元，相當于商務部統(tǒng)計的實際利用臺商投資金額(1984-2016)656.6億美元的3倍。

 

上世紀80年代初，隨著大陸改革開放的起步與發(fā)展，臺商開始通過各種方式或途經(jīng)赴大陸投資，但1991年前臺當局政策未開放臺商對大陸投資，這些投資也就未能統(tǒng)計在臺灣公告的臺商對大陸投資金額之中。不過，臺灣當局于1991年公布《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》之后，臺商投資合法化，也有了正式的臺商對大陸投資統(tǒng)計。此后，臺灣當局于1993年對該條例進行修訂，要求“違法”或未經(jīng)批準赴大陸投資的臺商補報(辦)對大陸投資項目與金額。因此，在臺灣經(jīng)濟主管部門公布的臺商投資統(tǒng)計中，一是當年批準的臺商赴大陸投資項目與金額;二是后臺商補辦的投資項目與金額。一般情況是，臺灣經(jīng)濟主管部門每年公布的臺商對大陸投資金額為當年批準的臺商投資金額，不包括補辦投資金額，但歷年累計投資金額則包括了補辦的投資金額，即到2017年底，臺商對大陸投資金額總計為1827.2億美元。

 

另外，臺灣“中央銀行”與“金融管理委員會”偶爾也會公布臺商對大陸投資金額，與經(jīng)濟主管部公布的數(shù)據(jù)不一致，但因缺乏連續(xù)性與系統(tǒng)性，一般很難看到這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，故一般較少使用。

 

商務部對臺商投資的統(tǒng)計概念與內(nèi)涵則不斷調(diào)整與變化。商務部對臺商投資的統(tǒng)計始于1984年，晚于臺商對大陸投資時間。早期，商務部對臺商投資統(tǒng)計包括了投資項目、協(xié)議(合同)金額與實際使用投資三項。由于協(xié)議投資金額有些是簽署的合同投資金額，有些僅是口頭承諾的投資金額，不一定落實與兌現(xiàn)，與實際投資金額有很大落差。因此，2007年起，商務部不再公布臺商協(xié)議投資金額，只公布臺商投資項目與實際利用臺資金額。

 

不過，就商務部統(tǒng)計的每年實際利用臺商投資金額規(guī)模一直變化不大，新世紀以后一般每年在20億美元上下，其中2002年最高為39.7億美元，2015年最低為15.4億美元。這與外界感覺臺商大陸投資熱潮不斷及大型臺資企業(yè)不時宣布數(shù)十億上百億美元項目情況不太相符。近年來，商務部不時公布包括經(jīng)第三地的臺商投資金額，但未作為一個定期公布數(shù)據(jù)。2017年，商務部則未公布全年實際利用臺資金額數(shù)據(jù)，卻公布了包括經(jīng)第三地的臺商投資金額為47.3億美元，年增長30.9%。這是否預示著未來商務部不再公布實際利用臺商投資金額(2017年1-9月為14.1億美元)，而公布包括經(jīng)第三地的臺商投資金額，尚不得而知。

 

在大陸，除商務部統(tǒng)計的臺商投資數(shù)據(jù)外，臺商投資較為集中地區(qū)的大陸地方政府(主要是臺辦系統(tǒng))經(jīng)常公布當?shù)嘏_商投資情況，但使用的概念則不完全一致。一是籠統(tǒng)的臺商投資金額。昆山市政府公布，到2017年底，昆山市臺資企業(yè)達4855家，投資金額達582億美元，未講明是協(xié)議投資金額還是實際使用臺資金額。二是實際引進臺商投資金額。2017年11月30日，江西省某領(lǐng)導在參加江西省臺資企業(yè)座談會上表示，到目前，江西省累計引進臺資企業(yè)3349家，實際引資122.6億美元(《兩岸經(jīng)貿(mào)》，2018年第1期)。三是實際到賬臺資。中國政府網(wǎng)報道，到目前(2017年10月底)，江蘇省全省累計批準臺資項目超過2.6萬個，實際到賬臺資超過729億美元(新華社南京2017年11月5日)。這是說一個江蘇省實際到賬臺資已經(jīng)超過商務部統(tǒng)計的同期整個大陸累計實際使用臺資總金額660.4億美元(到2017年9月底)。四是臺商合同投資金額。上海市臺辦主任表示，到2017年底，上海臺資企業(yè)累計達12372家，吸引合同臺資392億美元(《人民日報》海外版，2018年1月26日)。上海沒有公布實際利用臺資金額，一定不會超過392億美元。另外還有一些地方政府使用更為模糊的臺商投資總額，其中包括了當?shù)嘏涮踪Y金與當?shù)仄髽I(yè)合資金額等。

 

除兩岸正式公布的臺商投資金額外，臺商與學者對臺商對大陸投資金額也有不同的的估計，估計金額均遠高于兩岸有關(guān)部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一般估計早已超過2000億美元。

 

臺商投資金額統(tǒng)計不一，差距甚大，不僅與統(tǒng)計口徑、標準有關(guān)，而且與對臺商的定義與經(jīng)第三地臺商投資規(guī)模的認定等有關(guān)。商務部原實際使用臺資統(tǒng)計，應當是以來自臺灣的資金、以臺灣投資企業(yè)名義在工商部門登記注冊的臺資企業(yè)。地方政府的數(shù)據(jù)主要來自當?shù)嘏_辦系統(tǒng)，主要是以認定的臺灣同胞名義承諾、協(xié)議或?qū)嶋H投資的臺商投資金額。

 

如何定義臺商或臺資企業(yè)?看似簡單的問題，其實是相當復雜的，對統(tǒng)計臺商投資金額也有很大影響。臺商是一個特殊的身份概念。一般簡單地認定就是，來自臺灣的本地企業(yè)到大陸投資，就是臺商或臺資企業(yè)。但1991年之前，臺灣當局不開放臺商對大陸投資，或者說在此之前臺商對大陸投資在島內(nèi)屬于不合法行為，因此敢于冒險的臺商對大陸投資多是隱姓埋名，或以海外或香港商人等名義赴大陸投資，大陸地方政府以臺灣同胞身份來認定是不是臺商投資，一般將境外所有臺胞投資均算作臺商投資。但在實際認定與操作上，則復雜得多，沒有統(tǒng)一標準，有些又很難認定，也就造成臺商投資統(tǒng)計的復雜性。如來自美國的臺胞投資(有些人加入美國籍)，商務部可能認定為外資，不是臺資，但臺辦系統(tǒng)則認為是臺灣人，是臺胞，他在大陸投資就是臺商投資，于是商務部統(tǒng)計的臺商投資金額就少于地方臺辦系統(tǒng)統(tǒng)計的臺商投資金額。

 

2009年，海峽兩岸簽署《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)及“早收計劃”時，由于涉及大陸對在大陸投資的臺商(臺資企業(yè))提供優(yōu)惠政策問題，兩岸就何謂“臺商”展開了討論，最后大陸方面讓步，從寬認定臺商，即從寬認定臺灣投資企業(yè)。享受政策優(yōu)惠的臺商，不只是來自臺灣島內(nèi)企業(yè)在大陸投資的臺商，而且包括了經(jīng)第三地投資的臺商，甚至以“港商”與外商等名義投資的臺商。如宏基電腦公司在大陸有投資，其董事長原為臺灣知名企業(yè)家施振榮，大家普遍認為這是一家臺資企業(yè)。2000年臺灣“大選”時，施振榮因為公開“挺扁”而引起廣泛關(guān)注。但宏基公司在大陸(北京)投資注冊的企業(yè)性質(zhì)是香港企業(yè)，即是“港資”，而不是臺資。如果從嚴認定“臺商”，宏基就是港資企業(yè)，而不是臺資企業(yè)，就不能享受ECFA的政策優(yōu)惠。如果從寬認定臺商，宏基公司負責人持有臺胞證，就可被認為是臺資企業(yè)，就可享受ECFA及“早收計劃”的政策優(yōu)惠。

 

經(jīng)第三地投資的臺商投資金額并不易統(tǒng)計與計算。“第三地”是指臺灣與大陸以外的地區(qū)，包括了全球其他所有國家或地區(qū)，但實際上主要是自由貿(mào)易港，以香港、維爾京群島、開曼群島等。

 

觀察商務部公布的大陸境外投資前十名金額就可發(fā)現(xiàn)，在境外企業(yè)對大陸投資前10名中，香港一直高居第1位，維爾京群島、開曼群島等也曾位居前5名之列，美、日、德等居世界前列的經(jīng)濟大國排在他們之后。近年情況又有所變化，對華投資前10名中不再有曾位居前列的維爾京群島、開曼群島等。其中，香港仍穩(wěn)居境外對大陸投資的最大資金來源地區(qū)，所占比重則有所變化，上世紀80年初占90%以上，新世紀以來基本上75%左右。2017年，大陸實際使用外資金額總計為1310.4億美元，其中，香港投資金額接近1000億美元(989.2億美元)，占了境外投資金額的75.5%(2014年投資金額為857.4億美元，占76.2%);第2名的新加坡投資金額只有48.3億美元;第3名的臺灣省投資金額47.3億美元(包括經(jīng)第三地投資)，第4名韓國投資金額36.9億美元，第5名日本投資金融為32.7億美元，第6名美國投資金額為31.3億美元，其余國家或地區(qū)均不超過30億美元。就是說，第2-6名投資金額合計還不到香港投資金額的20%(19.9%)。

 

那么，香港對大陸一年投資金額接近1000億美元，顯然不全是香港本地的企業(yè)。可能包括了大陸民營企業(yè)、臺資企業(yè)及外商企業(yè)。多年來，內(nèi)資轉(zhuǎn)外資(包括港資)再返大陸投資現(xiàn)象一直存在，關(guān)鍵在于外資對大陸投資一直享有特殊優(yōu)惠政策，大陸民營企業(yè)就會通過更為方便的在香港注冊企業(yè)名義，再返回大陸投資，以享受優(yōu)惠政策待遇。同樣，大陸也普遍存在“假臺資現(xiàn)象”。大陸一些民營企業(yè)為享受臺資優(yōu)惠政策的好處，也以種種方式轉(zhuǎn)為臺資企業(yè)。

 

臺商對大陸投資，大多以注冊在維爾京群島、開慢群島或香港等自由貿(mào)易港的國際控股公司名義在大陡進行投資，以臺灣統(tǒng)一企業(yè)在大陸的投資流程觀察就可發(fā)現(xiàn)這一典型現(xiàn)象。臺灣統(tǒng)一企業(yè)在大陸的投資流程是：統(tǒng)一企業(yè)——開慢統(tǒng)一控股公司——統(tǒng)一企業(yè)中國控股公司——統(tǒng)一企業(yè)亞洲控股公司——統(tǒng)一企業(yè)香港控股公司——統(tǒng)一企業(yè)(中國)投資公司——再投資大陸一系列公司(昆明統(tǒng)一企業(yè)食品、北京統(tǒng)一食品、新疆統(tǒng)一企業(yè)食品、沈陽統(tǒng)一企業(yè)、南昌統(tǒng)一企業(yè)等)。嚴格意義，臺灣統(tǒng)一企業(yè)在大陸的投資是外資(注冊地不在臺灣)，但在兩岸關(guān)系特殊環(huán)境下則歸于臺商或臺資企業(yè)，實際上他們也是臺資企業(yè)，在政治、經(jīng)濟、利益等復雜因素下采取了復雜的投資流程。

 

那么，臺商在大陸投資數(shù)十年，累積了多少資產(chǎn)?其獲利如何?賺了多少錢?外界一直很關(guān)心，但卻很少討論，也很難有資料進行討論。日前臺灣商業(yè)總會理事長賴正鎰預估，這幾年臺商在海外(他講是“國際間”)賺的錢超過新臺幣30兆元即約1萬億美元(臺灣《工商時報》，2018年2月22日，A12版)。如果以大陸投資占臺商海外投資總額的60%計算，則在大陸賺的錢超過6000億美元。依據(jù)《臺灣大型企業(yè)集團企業(yè)研究》(2016)(中華征信所編，2016年11月出版)資料，2015年，臺灣百大集團對大陸投資(不含港澳)，資產(chǎn)總額達96559億元新臺幣，較2014年的91302億元增長5.76%;營業(yè)收入總額為123184億元，年增長6.08%。依據(jù)這一資料，臺商在大陸投資的企業(yè)資產(chǎn)總額達到9.6559萬億元新臺幣，相當于3219億美元;營業(yè)收入總額為12.3184萬億元新臺幣，相當于4106億美元。

 

觀察臺商大陸投資企業(yè)的財務報表(《臺灣大型企業(yè)集團企業(yè)研究》)，其資料是非常不齊全的，看不到多少臺資企業(yè)是營利的。關(guān)鍵在于大陸從中央到地方長期給予臺資企業(yè)提供了巨大的稅收優(yōu)惠政策，早期多是“免五減三”(前五年免稅后三年減半)等，這樣臺商在財務報表上自然會動手腳，不盈利就不必繳稅或少繳稅，這是業(yè)界的公開密秘，不必奇怪。長期以來，臺商逃稅漏稅現(xiàn)象嚴重，也眾所周知。因此，統(tǒng)計數(shù)據(jù)還無法真實反映臺商實際投資與營利情況。

 

從多方資料看，臺商在大陸投資獲利巨大。一是商務部每年公布的外資企業(yè)出口金額排名，臺商通常有5-6席，占了半壁江山，其中鴻海集團長期高居大陸對外出口排名的第1位。二是知名臺商在大陸每年有巨額營利。依據(jù)臺灣中華征信所最新統(tǒng)計，2017年前三季度，717家投資大陸的臺灣上市(柜)公司)，大陸收益接近2000億元新臺幣(1954.73億元)，全年有望達到2500億元以上，超過歷史上最高的2015年2216億元獲利額。在717家上市公司中，有447家公司獲利，占總數(shù)的62.34%，高于前一年的57%(臺灣《工商時報》，20178年2月8日)。在境外上市的F股中有61家企業(yè)，大陸收益占17.7%，且83%的F股有獲利，遠高于在臺灣上市公司獲利的比例。就個別企業(yè)觀察，鴻海、日月光與可成科技三家企業(yè)分居獲利前三名，大陸年投資收益均超過100億元新臺幣;統(tǒng)一、臺積電和和碩在大陸投資收益均在50億元以上，獲利額分居第4至第6名;第7至第10名分別為南亞塑膠、GIS-KY(業(yè)成控股)、裕隆日產(chǎn)及臺達電，大陸投資收益均在40億元以上。

 

可以說，臺商對大陸投資金額盡管無法準確統(tǒng)計，但投資規(guī)模巨大是事實(累計至少超過2000億美元)，在大陸數(shù)十年積累了龐大的財富也是事實(臺灣研究機構(gòu)計算的2015年百大企業(yè)集團在大陸資產(chǎn)總額超過3000億美元，但未包括百大企業(yè)集團之外的企業(yè)投資資產(chǎn)，筆者預計應該會更高，預計僅在大陸不動產(chǎn)就超過1萬億元人民幣)，臺商在大陸投資賺取巨額利潤也是事實(臺灣商業(yè)總會負責人認為臺資企業(yè)在大陸賺的錢超過6000億美元，且還不包括臺商對大陸貿(mào)易賺取累計超過上萬億美元順差)，臺企大陸投資營利成為島內(nèi)母公司獲利的主要來源也是事實。（作者 王建民 閩南師范大學兩岸一家親研究名譽院長）

 

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