多邊主義：前行步伐勢(shì)不可擋

一年一度的世界經(jīng)濟(jì)論壇達(dá)沃斯年會(huì)召開(kāi)之際，論壇發(fā)布《2018年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》，對(duì)民族主義和民粹主義政治抬頭所導(dǎo)致的貿(mào)易保護(hù)主義興起表示擔(dān)憂。

 

美國(guó)總統(tǒng)特朗普計(jì)劃在本屆年會(huì)兜售“美國(guó)優(yōu)先”政策。而過(guò)去一年，美國(guó)一再“退群”，傷及多個(gè)國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)、安全機(jī)制，多邊主義遭遇逆風(fēng)。同時(shí)，歐洲多國(guó)狹隘民族主義抬頭，孤立主義、保護(hù)主義思潮涌動(dòng)，也給多邊主義發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。

 

盡管如此，國(guó)際權(quán)威人士依然堅(jiān)定認(rèn)為，多邊主義是世界發(fā)展的必然選擇，在2018年必將繼續(xù)迎著逆風(fēng)前行。

 

逆風(fēng)何來(lái)

 

美國(guó)普林斯頓大學(xué)教授羅伯特·基歐漢認(rèn)為，美國(guó)政策調(diào)整給多個(gè)國(guó)際機(jī)制造成壓力，是2017年全球治理領(lǐng)域最大的特點(diǎn)。多邊主義遭遇挑戰(zhàn)，最直接的表現(xiàn)就是美國(guó)接連退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、氣候變化《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)教科文組織，還威脅退出北美自由貿(mào)易協(xié)定和伊朗核協(xié)議。

 

對(duì)多邊主義的質(zhì)疑，其實(shí)源于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部政治環(huán)境的變化。一些歐美國(guó)家出現(xiàn)民粹主義運(yùn)動(dòng)，一些中產(chǎn)階級(jí)和草根民眾認(rèn)為全球化損害了他們的切身利益，因此反對(duì)以國(guó)際共識(shí)為基礎(chǔ)、反映各方利益的多邊主義，強(qiáng)調(diào)本國(guó)利益至上。

 

西方民粹主義運(yùn)動(dòng)興起，難道是多邊主義的錯(cuò)？答案是否定的。

 

事實(shí)上，從聯(lián)合國(guó)到歐盟，從世界貿(mào)易組織到國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行，這些多邊機(jī)制對(duì)保障世界和平、促進(jìn)各國(guó)發(fā)展的作用有目共睹。在它們共同構(gòu)筑的國(guó)際秩序中，大部分國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展，民眾生活日益改善，尤其在發(fā)展中國(guó)家，數(shù)以?xún)|計(jì)民眾得以脫離貧困、戰(zhàn)爭(zhēng)和苦難。

 

而反多邊主義政治的抬頭，究其原因是這些國(guó)家內(nèi)部政策嚴(yán)重失衡，試圖通過(guò)“栽贓”多邊機(jī)制為自己找替罪羊。

 

基歐漢為《外交》雜志撰文指出，西方精英從全球化和多邊主義中獲益，卻忽視了反哺普通民眾，不注重對(duì)不適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)、甚至失去工作的民眾提供保障，導(dǎo)致西方社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，激起中產(chǎn)和工人階層的反對(duì)。

 

新的活力

 

多邊主義雖然近年來(lái)遭遇逆風(fēng)，但在全球經(jīng)濟(jì)和政治力量對(duì)比的重要調(diào)整中，正在獲得新的發(fā)展動(dòng)力。

 

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫，特別是美國(guó)增長(zhǎng)放緩，其相對(duì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步縮小，領(lǐng)導(dǎo)世界的信心與能力遭到削弱。美國(guó)開(kāi)始更多地考慮成本和收益，轉(zhuǎn)向以美國(guó)利益為先。

 

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)評(píng)論員沃爾夫認(rèn)為，“他們(美國(guó)高官)喜歡雙邊主義勝過(guò)多邊主義；比起基于制度的合作，他們更喜歡單方面行使美國(guó)權(quán)力。”

 

另一方面，以中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯和南非等“金磚國(guó)家”為代表的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，綜合國(guó)力增強(qiáng)，在國(guó)際事務(wù)中的影響力顯著提升，在全球主要多邊機(jī)制中發(fā)揮更大作用，給多邊主義帶來(lái)新的活力。

 

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授陳岳認(rèn)為，以美國(guó)為首的西方大國(guó)確立的國(guó)際秩序，沒(méi)有充分考慮發(fā)展中國(guó)家和新興大國(guó)的要求。經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后70年的發(fā)展，其不合理與不完善之處逐漸凸顯，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整與改革勢(shì)在必行。

 

繼續(xù)前行

 

歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，狹隘民族主義、保護(hù)主義是死胡同；多邊主義是維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展的有效路徑。

 

歷史是最好的教科書(shū)。上世紀(jì)20年代末至30年代初，美國(guó)遭遇大蕭條。其間，美國(guó)政府出臺(tái)“斯姆特-霍利法案”，提高原材料進(jìn)口關(guān)稅，導(dǎo)致美國(guó)出口急劇下降，成為美國(guó)難以走出大蕭條的原因之一。沃爾夫指出，大蕭條已經(jīng)讓狹隘的民族主義和保護(hù)主義名譽(yù)掃地。

 

當(dāng)今世界，人工智能、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)正在催動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，技能焦慮日益普遍。值此當(dāng)口，世界各國(guó)都應(yīng)從1929年爆發(fā)的大蕭條中吸取教訓(xùn)。

 

維護(hù)和發(fā)展多邊主義，是應(yīng)對(duì)當(dāng)今全球挑戰(zhàn)、解決當(dāng)前世界難題的必然選擇，也是歷史發(fā)展的潮流。

 

順應(yīng)世界大勢(shì)，中國(guó)堅(jiān)定不移地支持和維護(hù)多邊主義。隨著中國(guó)持續(xù)發(fā)展，中國(guó)支持多邊主義的力度也越來(lái)越大。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯說(shuō)，“中國(guó)已成為多邊主義的重要支柱，而我們踐行多邊主義的目的，就是要建立人類(lèi)命運(yùn)共同體。”

 

實(shí)際上，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，已成為世界各國(guó)共商共建共享的重要多邊合作平臺(tái)；中國(guó)參與發(fā)起的上海合作組織、金磚國(guó)家銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新型的多邊機(jī)制，完善和補(bǔ)充了現(xiàn)有國(guó)際制度和秩序，為多邊主義合作注入更多更新活力。

 

“在分化的世界中打造共同命運(yùn)”，本屆達(dá)沃斯論壇年會(huì)主題不僅指出了挑戰(zhàn)和問(wèn)題，也道出了遠(yuǎn)景與期待。人們相信，國(guó)際社會(huì)能夠集眾智，聚眾力，讓多邊主義獲得源源不斷的前進(jìn)動(dòng)力，推動(dòng)世界共贏發(fā)展。（新華社電 記者楊定都 朱東陽(yáng) 劉晨）