柳英：十八大以來兩岸經(jīng)濟交流合作成就綜述

 

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會（資料圖）

 

黨的十八大以來，兩岸經(jīng)濟合作面臨全球經(jīng)濟復蘇乏力、大陸經(jīng)濟進入“新常態(tài)”、兩岸經(jīng)濟合作傳統(tǒng)動能下降、島內(nèi)社情民意發(fā)生深刻變化等前所未有的復雜形勢，尤其是2016年5月，民進黨執(zhí)政后，拒不承認“九二共識”，兩岸經(jīng)濟合作制度化進程停擺，深化兩岸經(jīng)濟交流合作困難進一步增大。但近5年來，以習近平同志為核心的黨中央從實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度提出一系列對臺政策新理念新戰(zhàn)略，提出兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展的重要思想，豐富發(fā)展了對臺方針政策，推動兩岸關系和平發(fā)展由開創(chuàng)期進入鞏固深化的新階段，兩岸經(jīng)濟合作得到擴大與深化。

 

一、兩岸貿(mào)易投資穩(wěn)步發(fā)展

 

十八大期間，在全球經(jīng)濟復蘇乏力的大背景下，兩岸貿(mào)易投資水平高于同期全球貿(mào)易對外與投資平均水平，總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的勢頭。兩岸貿(mào)易方面，大陸仍是臺灣最大的貿(mào)易伙伴和貿(mào)易順差來源地，據(jù)商務部統(tǒng)計，2013年至2017年9月，兩岸累計貿(mào)易額達9051億美元，其中大陸對臺出口2037.5億美元，大陸自臺進口7013.4億美元，大陸對臺貿(mào)易逆差累計4975.9億美元，2014年兩岸貿(mào)易總額達1983.1億美元，創(chuàng)歷史新高。兩岸雙向投資方面，大陸新批準對臺投資項目數(shù)量逐年增長，累計達13465件，金額達90.2億美元。大陸核準赴臺投資（注1）項目327個，總金額20.72億美元。自2009年6月臺當局開放陸資入島以來，截止2017年9月，據(jù)臺灣方面統(tǒng)計，大陸對臺投資件數(shù)累計1049件，金額18.6億美元。從兩岸貿(mào)易投資的構成來看，出現(xiàn)一些與過去不同的新特點：一是臺商投資繼續(xù)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，并帶動中西部地區(qū)對臺貿(mào)易增長。四川、河南、湖北等省份實際吸收臺資金額快速增長，在投資帶動下，中西部地區(qū)對臺進出口增速連續(xù)六年超過東部地區(qū)。二是臺灣對大陸服務業(yè)投資快速增長。臺資批發(fā)及零售業(yè)、金融及保險業(yè)等積極在大陸展開布局。

 

 

十八大期間兩岸貿(mào)易投資統(tǒng)計表（專家供圖）

 

二、兩岸經(jīng)濟制度化合作取得新進展

 

十八大期間正面臨兩岸關系和平發(fā)展進入深水區(qū)以及島內(nèi)政黨輪替的復雜形勢，2016年5月民進黨執(zhí)政前，兩岸經(jīng)濟制度化合作在“九二共識”的基礎上進一步深入。第一，兩岸兩會簽署了包括《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》、《海峽兩岸投資保護和促進協(xié)議》在內(nèi)的5項協(xié)議。與此同時，兩岸經(jīng)合會就《海峽兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議》、《海峽兩岸爭端解決保護協(xié)議》進行多次商談，取得階段性進展；第二，兩岸產(chǎn)業(yè)合作持續(xù)推進。兩岸產(chǎn)業(yè)合作的制度化、機制化已經(jīng)形成，冷鏈物流、電子商務等8個小組在重大項目合作和試點項目合作上取得積極進展；第三，兩岸金融合作取得新進展。2013年2月，兩岸貨幣清算機制正式啟動，兩岸貨幣兌換業(yè)務制度性障礙消除，截止2017年3月，中國銀行臺北分行已累計辦理人民幣清算業(yè)務115萬筆，收付總金額15.5萬億元人民幣，其中兩岸跨境清算61萬筆，金額0.9萬億元人民幣；2014年1月，中國銀行臺北分行啟動人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運及收付服務，在兩岸建立了人民幣現(xiàn)鈔供應與回籠直接管道，降低了參加行的匯兌成本、匯率風險和現(xiàn)鈔調(diào)運費用；臺灣銀行人民幣業(yè)務快速發(fā)展，人民幣存款達到3000多億元人民幣，臺灣已成為繼香港后全球第二大人民幣離岸中心；臺灣人民幣債券市場不斷擴容，臺灣寶島債在2015年發(fā)行達311億人民幣，創(chuàng)下歷史新高；第四，ECFA早期收獲計劃成效持續(xù)顯現(xiàn)。據(jù)商務部統(tǒng)計（注2），截止2016年底，貨物貿(mào)易方面，大陸對臺累計減免關稅約227.2億人民幣，臺對大陸累計減免關稅約3.9億美元；服務貿(mào)易方面，共14家臺灣會計師事務所申請獲得“臨時執(zhí)行審計業(yè)務許可證”、580家臺灣企業(yè)獲準設立獨資或合資企業(yè)、核準引進30部臺灣影片、5家臺資銀行經(jīng)批準籌建、設立分行，7家臺資銀行獲準擴大人民幣經(jīng)營業(yè)務，37家臺資金融機構獲得合格境外機構投資者資格（QFII），獲得投資額度共計105.6億美元。據(jù)臺灣方面統(tǒng)計（注3），截止2017年9月，大陸對臺累計減免關稅48.29億美元，臺對大陸累計減免關稅4.44億美元，臺累計核發(fā)ECFA原產(chǎn)地證明書654207件，核發(fā)金額670.2億美元。服務貿(mào)易早收方面，截止2017年9月，臺核準13家銀行在大陸設立分行，其中29家分行已開業(yè)；核準4家投信公司赴大陸參股成立基金管理公司，并已營業(yè)，8家券商在大陸設立了14個辦事處；核準12家保險業(yè)及3家保險經(jīng)紀人公司赴大陸參股，其中7家保險公司、2家保險經(jīng)紀人公司及2家保險代理人公司已獲核準參股。ECFA服務業(yè)早收計劃中陸資來臺累計30098.3萬美元，臺灣赴大陸投資累計達84893萬美元。

 

三、大陸持續(xù)展現(xiàn)維護兩岸經(jīng)濟交流與合作誠意

 

過去五年來，兩岸經(jīng)濟交流與合作不斷受到島內(nèi)政治的干擾，“太陽花學運”嚴重沖擊兩岸服務貿(mào)易協(xié)議的實施，2016年5月，民進黨重新執(zhí)政后，拒不接受“九二共識”，兩岸過去推動經(jīng)濟制度化合作的政治基礎不復存在，致使兩岸經(jīng)濟合作制度化進程停擺。但在此情況下，大陸珍惜和維護兩岸關系和平發(fā)展的成果，秉持“兩岸一家親”理念，大力加強兩岸民間經(jīng)貿(mào)交流與合作，展現(xiàn)了繼續(xù)推動兩岸經(jīng)濟交流與合作的巨大誠意。李克強總理曾表示，“我們愿意首先與臺灣同胞分享大陸經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇，在兩岸經(jīng)濟合作中照顧臺灣同胞的利益，在對外開放的時候先一步對臺灣開放，或者對臺灣開放的幅度更大一些，促進兩岸經(jīng)濟融合與共同發(fā)展”。

 

第一，以民間經(jīng)貿(mào)平臺推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作深入發(fā)展。兩岸企業(yè)家峰會以民間企業(yè)交流的方式繼續(xù)推動、促進兩岸產(chǎn)業(yè)深度融合，“海峽兩岸信息產(chǎn)業(yè)和技術標準論壇”公布了幾十項兩岸共通技術標準，為兩岸產(chǎn)業(yè)在新經(jīng)濟領域的合作打下基礎。同時，地方性臺商論壇十分活躍，“津臺會”、“魯臺會”、“贛臺會”，以及各地的臺灣周活動相繼舉辦，采取各種有效的途徑和方式，解決臺商在大陸所面臨的各項困難和問題。

 

第二，促進臺商轉(zhuǎn)型升級及參與“一帶一路”建設。兩岸經(jīng)濟同屬中華民族經(jīng)濟，大陸高度重視臺商在大陸發(fā)展。各省市各部門尤其是臺商聚集地區(qū)，積極推出各項政策支持臺資企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動“臺商走電商”，幫助臺資企業(yè)開拓大陸內(nèi)需市場，助其在大陸扎根發(fā)展。廈門、成都、南京、廣西等四個海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，成為承接臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級及參與“一帶一路”建設的重要平臺。不僅是傳統(tǒng)制造業(yè)，兩岸金融領域的合作也隨“一帶一路”建設向縱深推進，臺資銀行已經(jīng)通過與大陸銀團合作的方式參與其中。

 

第三，構建地方對臺經(jīng)濟合作的前沿平臺。大力推動福建自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)建設，推動多項深化兩岸經(jīng)濟合作的制度安排與政策方案，從對臺服務業(yè)擴大開放到兩岸社會融合進行大膽、開放的試驗，構建地方對臺經(jīng)濟合作的前沿平臺，取得積極的效果，也為未來進一步推進兩岸經(jīng)濟社會奠定基礎。

 

第四，持續(xù)推動兩岸“三通”與人員往來。近兩年來大陸推動兩岸“三通”與人員往來的善意并未受到島內(nèi)政局的影響而變化。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2017年上半年，兩岸人員往來達到4096.7萬次，其中2015年達到985.61萬人次，創(chuàng)歷史新高。

 

四、 以“兩岸一家親”理念推動兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展

 

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，秉持“兩岸一家親”的理念，出臺了一系列便利臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活的政策措施，推動兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展，增進了兩岸同胞的親情與福祉。第一，重視臺灣年輕人在大陸的融入，積極向臺灣年輕人分享大陸發(fā)展成果。設立了21個海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地和1個海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點，各地方政府紛紛出臺政策為臺灣年輕人創(chuàng)業(yè)提供支持，包括放寬投資準入條件、便利青年創(chuàng)業(yè)程序、給予稅收優(yōu)惠、允許臺灣居民無需經(jīng)過外資審批申辦個體戶等諸多具體舉措。第二，在就業(yè)方面逐步為臺灣同胞提供與大陸同胞同等的待遇。放寬臺胞在大陸事業(yè)單位的就業(yè)地域限制、開放在大陸就業(yè)的臺灣研究人員申請國家社科基金、擴大取得大陸律師執(zhí)業(yè)資格的臺灣居民的執(zhí)業(yè)范圍。第三，為臺胞提供生活便利。在乘坐民航班機與高鐵出行等方面為臺灣同胞提供購票、取票便利，對臺灣居民往來大陸免簽注手續(xù)并實行卡式臺胞證。（作者：柳英 中國社會科學院臺灣研究所副研究員）

 

注：

 

1.該統(tǒng)計時間點為2013年-2017年上半年，引自國臺辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

 

2.“2016年兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作概況”，商務部臺港澳司

 

3.數(shù)據(jù)據(jù)來自臺灣“國貿(mào)局”網(wǎng)站，“海峽兩岸經(jīng)濟合作架構協(xié)議（ECFA）執(zhí)行情形”