王英津:從十九大報告看未來大陸對臺工作基本思路

習(xí)近平總書記在十九大報告中的涉臺論述部分為今后大陸對臺工作提出了新的指導(dǎo)思想和工作指針。從內(nèi)容上看，十九大報告中涉臺內(nèi)容較之于以前的涉臺論述，既有一以貫之的延續(xù)性，也有與時俱進(jìn)的部分。

十九大報告在十八大報告的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“一個中國原則”、“堅持‘九二共識’”，“反對‘臺獨(dú)’”、“擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作”、“和平統(tǒng)一，一國兩制”、“承認(rèn)‘九二共識’的歷史事實(shí)，認(rèn)同兩岸同屬一個中國，兩岸雙方就能開展對話，協(xié)商解決兩岸同胞關(guān)心的問題，臺灣任何政黨和團(tuán)體同大陸交往也不會存在障礙”等等。這體現(xiàn)了我們對臺政策的一貫性、連續(xù)性。

相較于十八大報告，十九大報告中的涉臺部分沒有提及“探討國家尚未統(tǒng)一情況下的兩岸政治關(guān)系，做出合情合理的安排”、“商談建立兩岸軍事互信機(jī)制”、“協(xié)商達(dá)成兩岸和平協(xié)議”這三個方面的內(nèi)容，筆者認(rèn)為其主要原因是因為這些問題的探討和解決，必須以“九二共識”為政治基礎(chǔ)，在這個政治基礎(chǔ)上，兩岸探討這些問題才具有可能性和必要性。在目前蔡英文當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識”的情勢下，強(qiáng)調(diào)上述問題沒有實(shí)際意義，故十九大報告沒有再提及。需要指出的是，沒有提及并不意味著大陸永遠(yuǎn)放棄，將來一旦兩岸共同堅持這個政治基礎(chǔ)，上述問題還會被重新提及。

此外，十九大報告中的延續(xù)性內(nèi)容還包括那些雖未在十八大報告中提出、但在其后的會議或會見場合提出過的一些論述。對于這些在十八大后的某些會議或會見場合提出過的論述來說，此次以十九大報告形式予以重申，其實(shí)是提升了這些論述的分量和層次。這方面的論述主要有以下三點(diǎn)：

推進(jìn)和平統(tǒng)一進(jìn)程。十八大報告的論述是：“鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會基礎(chǔ)，為和平統(tǒng)一創(chuàng)造更充分的條件”，沒有直接提出“推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程”這一表述。“扎實(shí)推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程”是今年3月份“兩會”期間的政府工作報告中首次使用的新表述，這次將其載入十九大報告，表明其已上升為我黨對臺工作的新指針，在可以預(yù)見的未來，必將成為我們黨和政府完成國家統(tǒng)一大業(yè)過程中的階段性任務(wù)。

融合發(fā)展理念。十九大報告盡管沒有直接使用“融合發(fā)展”這一概念，但無疑包含著融合發(fā)展的思想，其中，“愿意與臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇”和“逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺灣同胞的福祉”等表述都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

反對“臺獨(dú)”的“六個任何”。堅決反對“臺獨(dú)”分裂圖謀是自20世紀(jì)90年代初以來歷次黨代會的政治報告中均有的表述。十八大政治報告在原來的基礎(chǔ)上提出了反對“臺獨(dú)”的“三個任何”，即“中國人民絕不允許任何人任何勢力以任何方式把臺灣從祖國分割出去”；在2016年11月11日紀(jì)念孫中山先生誕辰150周年大會上，習(xí)近平總書記首次提出“六個任何”，稱“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去！”，并在2017年8月1日慶祝中國人民解放軍建軍90周年大會的講話中予以重申。十九大正式將“六個任何”載入政治報告，顯示了大陸堅決反對“臺獨(dú)”的堅定決心。

十九大報告涉臺論述體現(xiàn)了習(xí)近平總書記新時代對臺工作重要思想的基本內(nèi)容，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對于處理當(dāng)前乃至未來一段時期的兩岸關(guān)系具有重要的指導(dǎo)意義。為此，我們需要深刻、全面、系統(tǒng)地理解十九大報告涉臺論述。我們在理解十九大報告的涉臺論述時，不能僅局限于涉臺論述的相關(guān)章節(jié)和片段，而應(yīng)從報告所規(guī)劃的整個戰(zhàn)略全局來把握和觀察。筆者認(rèn)為，十九大報告的涉臺論述有以下四個面向值得進(jìn)一步注意，它體現(xiàn)出了大陸今后對臺工作的基本思路，那就是“兩手抓、兩手都要硬”。

第一，反“獨(dú)”與促“統(tǒng)”并進(jìn)。也就是，在堅決反“獨(dú)”的同時把促“統(tǒng)”提上重要工作議程，實(shí)施“雙軌并進(jìn)”。一軌是針對民進(jìn)黨，堅決反對其搞“臺獨(dú)”；另一軌針對臺灣民眾，通過融合發(fā)展促使其與大陸走向統(tǒng)一，這是習(xí)近平總書記對臺思想中“兩手抓”、“兩手都要硬”的重要體現(xiàn)。堅持在促“統(tǒng)”中反“獨(dú)”、在反“獨(dú)”中促“統(tǒng)”，是十九大報告涉臺論述的鮮明特點(diǎn)。反“獨(dú)”和促“統(tǒng)”不是先后關(guān)系，而是同時并進(jìn)關(guān)系。這是由目前大陸的綜合實(shí)力所決定的，沒有實(shí)力做后盾，就無法同時推動這兩項政治工作。十九大報告涉臺部分一方面指出“推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程”；另一方面又強(qiáng)調(diào)融合發(fā)展，表明兩岸走向和平統(tǒng)一的路徑，就是扎實(shí)推動兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合。

第二，交流發(fā)展與融合發(fā)展并進(jìn)。融合發(fā)展是為彌補(bǔ)交流發(fā)展的短板而提出的，但提倡融合發(fā)展并不等于否定交流發(fā)展，而是在融合發(fā)展的同時繼續(xù)擴(kuò)大和深化交流發(fā)展，因為交流發(fā)展也可以促進(jìn)融合進(jìn)而促進(jìn)認(rèn)同。十九大報告中的“我們將擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實(shí)現(xiàn)互利互惠”，是針對交流發(fā)展而言的；而“愿意率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇”、“逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇，增進(jìn)臺灣同胞福祉”，是針對融合發(fā)展而言的。可以預(yù)見，未來大陸將同時推進(jìn)交流發(fā)展和融合發(fā)展，實(shí)施“雙管齊下”。

第三，民族復(fù)興與國家統(tǒng)一并進(jìn)。大陸對于臺灣問題的思考，是從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度來進(jìn)行的，希望在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。國家統(tǒng)一是民族復(fù)興的必然要求，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史進(jìn)程中完成國家統(tǒng)一，通過國家統(tǒng)一進(jìn)一步促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。大陸自身發(fā)展了，才能為扎實(shí)推進(jìn)國家和平統(tǒng)一進(jìn)程注入更大的動能。十九大報告指出：“解決臺灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在”，“實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展，是我們在新時代必須完成的三大歷史任務(wù)”，這進(jìn)一步表明了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢與完成國家統(tǒng)一之間的不可分割關(guān)系。

第四，斗爭與團(tuán)結(jié)并進(jìn)。臺灣社會的政治力量可以劃分為兩大板塊：承認(rèn)兩岸“一中”的政治力量和拒不接受兩岸“一中”的政治力量。對于前者，大陸堅持積極團(tuán)結(jié)的方針，并希望與臺灣同胞共同分享大陸的發(fā)展機(jī)遇；而對于后者，大陸會給予堅決的斗爭。這種區(qū)分對待的做法，會使大陸對臺工作更具針對性、更有時效性。十九大涉臺論述既是對蔡英文上臺以來拒不承認(rèn)“九二共識”的回應(yīng)，進(jìn)一步申明大陸的政治底線，也向臺灣當(dāng)局釋放了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的善意。十九大報告指出，體現(xiàn)“一中”原則的“九二共識”是兩岸互動的政治基礎(chǔ)。“九二共識”是大陸對臺政策的前提和基礎(chǔ)，沒有任何討價還價的空間。蔡英文上臺前曾表示，只要民進(jìn)黨當(dāng)選執(zhí)政，大陸就會向她“靠攏”。蔡英文上臺以來，一直模糊以對，試圖通過回避“九二共識”、建構(gòu)所謂“兩岸互動新模式”等方式來敷衍大陸。此次十九大報告重申“九二共識”，再次正面向臺灣當(dāng)局釋放了堅定信號，表明大陸在底線問題上沒有任何的退讓空間，這實(shí)際上是回應(yīng)了蔡英文上臺以來不切實(shí)際的幻想。針對蔡英文當(dāng)局對“九二共識”的歪曲和演繹，十九大報告中明確指出，“九二共識”是體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”，這就明確了“九二共識”不是什么其他抽離“一中”內(nèi)容的共識，封死了蔡英文當(dāng)局在“九二共識”問題上偷梁換柱的空間。但是，大陸并沒有徹底關(guān)閉與民進(jìn)黨的對話大門，只要民進(jìn)黨認(rèn)同一個中國，民、共兩黨即可展開對話和互動。正如十九大報告所指出：“承認(rèn)‘九二共識’的歷史事實(shí)，認(rèn)同兩岸同屬一個中國，兩岸雙方就能開展對話，協(xié)商解決兩岸同胞關(guān)心的問題，臺灣任何政黨和團(tuán)體同大陸交往也不會存在障礙”。（作者：王英津 中國人民大學(xué)國發(fā)院國家統(tǒng)一研究中心副主任）