世界首個(gè)跨境自貿(mào)區(qū) 在“一帶一路”最前沿先行先試

中哈邊境的霍爾果斯口岸，是名副其實(shí)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”最前沿。記者近日深入口岸采訪調(diào)研，在“特區(qū)中的特區(qū)”——世界上首個(gè)跨境自由貿(mào)易和投資合作區(qū)中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，深切感受到了紅紅火火近在咫尺的國(guó)際貿(mào)易、無(wú)例可循先行先試的創(chuàng)新模式和提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的發(fā)展機(jī)遇。

 

“境內(nèi)關(guān)外”購(gòu)物體驗(yàn)帶來(lái)潮涌游客

 

“爭(zhēng)當(dāng)先行示范區(qū)，打響絲路特區(qū)牌”。一進(jìn)入有著百年通商史的老口岸霍爾果斯，“亞歐路”“興邊國(guó)際酒店”“國(guó)際客運(yùn)站”……映入眼簾的街景路牌都顯示著霍爾果斯的與眾不同。不寬的界河西邊，就是我國(guó)“一帶一路”倡議向西推進(jìn)毗鄰的最重要國(guó)家——哈薩克斯坦。

 

中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心橫跨界河兩岸，在總面積5.28平方公里的全封閉區(qū)域內(nèi)，各國(guó)商人和游客隨意穿梭其間，區(qū)域內(nèi)的兩國(guó)商鋪和游客享受著免、退稅等優(yōu)惠政策，這里也是我國(guó)首個(gè)“邊境之內(nèi)、海關(guān)之外”的特殊區(qū)域。2004年9月，中哈兩國(guó)政府決定，雙方在各自邊境共劃出一塊土地建立霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，以發(fā)揮其地跨中哈兩國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建成一個(gè)投資貿(mào)易自由、人員出入自由，集區(qū)域加工制造、貿(mào)易中轉(zhuǎn)、商品采購(gòu)、金融服務(wù)、旅游休閑等多功能于一體的“自由港”城市。

 

伴隨著熙熙攘攘的人流，記者進(jìn)入了合作中心聯(lián)檢大廳，這里人頭攢動(dòng)游人如織，但整個(gè)通關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)便快捷，游客們手持護(hù)照或是單頁(yè)式《中華人民共和國(guó)出入境通行證》即可辦理出境入園手續(xù)，剛剛啟用的自助通關(guān)通道更是操作方便，記者先行試用了，10秒不到就已經(jīng)“入園”。今年春節(jié)期間，合作中心迎來(lái)了首次春節(jié)不閉關(guān)，便利的通關(guān)促熱節(jié)日購(gòu)物，成為霍爾果斯春節(jié)長(zhǎng)假旅游市場(chǎng)的亮點(diǎn)。據(jù)霍爾果斯市旅游局統(tǒng)計(jì)，僅1月27日-29日三天，到霍爾果斯旅游就有4000多人次，旅游綜合收入353萬(wàn)元，旅游人數(shù)和收入同比都有顯著增加。

 

霍爾果斯邊檢站政委胡瑞峰說(shuō)，自去年春天以來(lái)，合作中心的單日旅客驗(yàn)放量就突破了往年七八月份旅游旺季的最高值，8條出境通道每名檢查員日均驗(yàn)放量都在2000人以上，每周的通關(guān)人次都在10萬(wàn)人以上?？茖W(xué)高效查驗(yàn)手段的使用，使得驗(yàn)放一名旅客通關(guān)只需要10秒鐘，大大提高了通關(guān)效率。

 

記者與行色匆匆的商販、衣著講究的哈薩克斯坦客商一道置身于合作中心的商貿(mào)大廈內(nèi)，中科國(guó)際、黃金口岸、金港皮草城、義烏國(guó)際商貿(mào)城內(nèi)人頭涌動(dòng)，來(lái)自我國(guó)內(nèi)地的機(jī)電、五金、食品、服裝鞋帽等商品貨源充沛、品種多樣、價(jià)格低廉，哈方客商多數(shù)直奔這里，熟客們與老板熱情地打著招呼。新疆當(dāng)?shù)氐墓_克族姑娘小伙更是因熟練的漢哈雙語(yǔ)優(yōu)勢(shì)而倍受歡迎，幾乎每家店鋪都有他們的影子，充當(dāng)翻譯和導(dǎo)購(gòu)員的他們收入不菲。中國(guó)商品也從這里源源不斷地涌入中亞、西亞和歐洲市場(chǎng)。

 

中國(guó)的游客則一路直奔生意興旺的香港、德國(guó)、韓國(guó)、土耳其等多家免稅店和中亞商品交易市場(chǎng)，這里匯集了來(lái)自歐美的化妝品、皮包，俄羅斯的鵝肝醬、套娃、望遠(yuǎn)鏡、首飾盒、伏特加酒，格魯吉亞的紅酒、斯里蘭卡的紅茶、瑞士軍刀、土耳其的地毯、絲巾，巴基斯坦的錫品和來(lái)自中亞各國(guó)的食品等上千種商品，隨處可見(jiàn)大包小包購(gòu)物的各地游客。

 

多領(lǐng)域創(chuàng)新模式“先行先試”

 

區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚的霍爾果斯口岸，是我國(guó)對(duì)中亞西亞乃至歐洲距離最近、最便捷的開(kāi)放窗口。隨著國(guó)家“一帶一路”倡議進(jìn)入全面實(shí)施階段，擁有130多年通關(guān)歷史的霍爾果斯口岸，幾經(jīng)沉浮和歲月的洗禮，從一個(gè)邊境小鎮(zhèn)變身為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”最前沿最年輕的口岸新城。而中哈國(guó)際邊境合作中心則是霍爾果斯口岸新城的“園中園”。

 

記者在合作中心調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，客流最密集的區(qū)域是這里一家挨一家的免稅店鋪。走進(jìn)規(guī)模最大的光輝香港國(guó)際免稅店，上千平方米的店鋪匯聚了世界各地上百個(gè)品牌上千種單品的商品，包括香煙、名酒、香水、化妝品、箱包、手表、太陽(yáng)鏡、皮具、珠寶飾品、洗護(hù)用品等，盡管還不是旅游旺季，但這里的生意火爆到可以用“日進(jìn)斗金”來(lái)形容了。春節(jié)期間，合作中心不少免稅店內(nèi)依然人流如織。

 

霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任郭建斌介紹說(shuō)，目前，合作中心中方區(qū)域內(nèi)已入駐商戶4000余家，來(lái)自中國(guó)和中亞客商日均采購(gòu)超過(guò)500萬(wàn)元人民幣。其中，免稅店達(dá)40余家，擁有范思哲、普拉達(dá)、歐米伽、萬(wàn)寶龍等國(guó)際知名品牌。一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，去年合作中心出入園人數(shù)突破500萬(wàn)人次，較上年增長(zhǎng)36％，購(gòu)物游和邊境游升溫是合作中心人氣持續(xù)高漲的主因。

 

除了商貿(mào)中心和免稅店，合作中心最多的就是銀行。記者在金融機(jī)構(gòu)相對(duì)集中的服務(wù)區(qū)內(nèi)看到，建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、工商銀行等多家銀行都在此設(shè)立了營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，配備了多語(yǔ)種的工作人員和多幣種受理窗口。作為全國(guó)首個(gè)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)區(qū)，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)正逐步顯現(xiàn)出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上區(qū)域性國(guó)際金融中心的雛形，堪稱“中國(guó)西部華爾街”。

 

農(nóng)行中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心支行國(guó)際業(yè)務(wù)經(jīng)理陳青青告訴記者，跨境人民幣借款業(yè)務(wù)，對(duì)于西部來(lái)說(shuō)更具有優(yōu)越性，它不僅允許合作中心內(nèi)的企業(yè)從境外銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)借入資金，還允許從境外企業(yè)甚至是個(gè)人借入資金，進(jìn)一步擴(kuò)大了人民幣融資的渠道和范圍。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，龐大的貿(mào)易和基建投資還將推動(dòng)人民幣計(jì)價(jià)及支付走向沿線各國(guó)。

 

此前，中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心內(nèi)的銀行就可以直接到境外融資，發(fā)放貸款；還可開(kāi)展人民幣與中亞國(guó)家貨幣掛牌、計(jì)價(jià)、兌換、結(jié)算業(yè)務(wù)?；魻柟菇?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任武浩說(shuō)，全國(guó)首個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”的跨境人民幣創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)試驗(yàn)區(qū)就設(shè)在這里，這些金融政策都是比深圳前海、上海自貿(mào)區(qū)還優(yōu)惠的特殊的離岸人民幣政策。金融創(chuàng)新加速了國(guó)內(nèi)外資本、技術(shù)、人才等各類(lèi)資源向合作中心聚集，為新疆打造國(guó)際金融融資中心及中國(guó)－中亞本外幣掛牌交易結(jié)算中心奠定基礎(chǔ)。

 

中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心是世界唯一的國(guó)際邊境合作中心，也是我國(guó)與周邊國(guó)家建立的首個(gè)跨境自由貿(mào)易區(qū)。作為上合組織框架下國(guó)家間經(jīng)貿(mào)往來(lái)的示范區(qū)，郭建斌說(shuō)，自運(yùn)營(yíng)以來(lái)，這個(gè)“史無(wú)前例”沒(méi)有什么可模仿循例的合作中心，從財(cái)政補(bǔ)助、關(guān)稅免征、整車(chē)進(jìn)口、金融服務(wù)等，都是“摸著石頭過(guò)河”先行先試。他還透露說(shuō)，霍爾果斯還將打造國(guó)際跨境旅游示范區(qū)，致力建設(shè)絲路帶上最具民族特色、國(guó)際視野、異域文化情懷、商貿(mào)交流特色的綜合型國(guó)際旅游目的地城市。

 

承載國(guó)家職能加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

 

新疆是我國(guó)唯一與中亞多國(guó)接壤的省區(qū)，擁有17個(gè)國(guó)家一類(lèi)對(duì)外開(kāi)放口岸，其中僅與中亞區(qū)域重要國(guó)家哈薩克斯坦就有7個(gè)陸路通商口岸（其中四個(gè)已開(kāi)通），承擔(dān)了我國(guó)大部分對(duì)哈及對(duì)中亞貿(mào)易。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)哈薩克斯坦年進(jìn)出口貿(mào)易都超過(guò)百億美元，直接投資規(guī)模也在30億美元以上，存量達(dá)到70多億美元，占我國(guó)對(duì)中亞五國(guó)投資存量的八成以上。

 

新疆發(fā)改委主任張春林告訴記者，合作中心是促進(jìn)兩國(guó)深化經(jīng)貿(mào)合作的試驗(yàn)區(qū)和新模式，也是一個(gè)具有創(chuàng)新意義的、跨境的經(jīng)貿(mào)投資合作領(lǐng)域，這一中心必將成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重要途徑和平臺(tái)。中心的建設(shè)，有利于在這一區(qū)域形成資金、商品、信息、服務(wù)、人才集聚的高地，形成輻射中亞、西亞、南亞的商品集散中心。

 

霍爾果斯市副市長(zhǎng)楊曉明也表示，合作中心自2012年封關(guān)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，共有千萬(wàn)人次游客出入園，呈逐年百萬(wàn)遞增態(tài)勢(shì)。作為一個(gè)特殊示范區(qū)，中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心目前已入駐包括商品展示、星級(jí)酒店、餐飲娛樂(lè)、商業(yè)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)十個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，入駐商戶超過(guò)4000家，其中有多個(gè)大型免稅購(gòu)物廣場(chǎng)。而哈薩克斯坦區(qū)域內(nèi)的首個(gè)項(xiàng)目金雕廣場(chǎng)也已經(jīng)開(kāi)門(mén)揖客半年多了。目前整個(gè)建成區(qū)面積有近2平方公里，投資總額超過(guò)200億元。

 

合作中心是我國(guó)探索與周邊國(guó)家新型經(jīng)貿(mào)合作的重要嘗試，在我沿邊開(kāi)放模式創(chuàng)新方面具有標(biāo)桿作用。承載著國(guó)家職能的合作中心，從2004年簽署的元首項(xiàng)目到建設(shè)運(yùn)營(yíng)至今，已經(jīng)由單純的商品采購(gòu)與雙邊貿(mào)易的初級(jí)階段，迅速升級(jí)為包括會(huì)展經(jīng)濟(jì)、商品展示展銷(xiāo)會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)和專業(yè)論壇在內(nèi)的中亞區(qū)域中心。

 

霍爾果斯開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委常務(wù)副書(shū)記、管委會(huì)主任，市委書(shū)記王剛說(shuō)，今年合作中心還將大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，依托國(guó)際會(huì)展中心，提升與哈方在合作中心聯(lián)合舉辦的各種會(huì)展的水平，同時(shí)還將積極爭(zhēng)取將亞歐博覽會(huì)分會(huì)場(chǎng)及自治區(qū)大型會(huì)展、大型賽事和論壇設(shè)在合作中心，同時(shí)按照專業(yè)化、市場(chǎng)化、菜單式、可持續(xù)的發(fā)展原則，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)知名專業(yè)團(tuán)隊(duì)托管或代管?chē)?guó)際會(huì)展中心，實(shí)現(xiàn)會(huì)展常態(tài)化。

 

據(jù)了解，以建設(shè)國(guó)際信息港先行區(qū)為目標(biāo)，霍爾果斯還將建立合作中心中哈信息共享平臺(tái)，做大做強(qiáng)國(guó)際跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)區(qū)域性跨境電子商務(wù)中心建設(shè)，將合作中心打造為線下商品體驗(yàn)直銷(xiāo)、線上跨境電子采購(gòu)的世界知名品牌和國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌的商品集散和展示銷(xiāo)售中心。