“雙創(chuàng)”獲政策紅包：國(guó)企培育創(chuàng)客呼喚配套機(jī)制改革

近一年來(lái)，支持推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙創(chuàng)”）的政策密集出臺(tái)，全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得到激發(fā)，出現(xiàn)一大批“創(chuàng)客”。

今年政府工作報(bào)告對(duì)“雙創(chuàng)”提出了更加明確的要求和支持舉措。而在一些國(guó)企已經(jīng)開(kāi)展“雙創(chuàng)”探索的背景下，如何深化國(guó)有企業(yè)改革和推動(dòng)“雙創(chuàng)”相結(jié)合的發(fā)展新模式，成為今年很多代表委員關(guān)切的焦點(diǎn)。有代表委員建議，要解決國(guó)企在“雙創(chuàng)”過(guò)程中資金使用效率不高等問(wèn)題，需要對(duì)現(xiàn)有企業(yè)體制機(jī)制進(jìn)行改革，包括建立新的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)組織扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化等。

加碼 “雙創(chuàng)”再獲政策紅包

根據(jù)政府工作報(bào)告，今年將著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快將國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策推廣到全國(guó)，再建設(shè)一批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)，建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。二是發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進(jìn)來(lái)、富裕起來(lái)。實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。

“政府對(duì)‘雙創(chuàng)’給予了很大力度的支持。”全國(guó)政協(xié)委員、招商銀行前行長(zhǎng)馬蔚華表示，過(guò)去一年，“雙創(chuàng)”在中國(guó)大地上進(jìn)行得如火如荼，這是一個(gè)群眾性、大眾性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。今年政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)對(duì)“雙創(chuàng)”給予包括稅收在內(nèi)的多方面的支持。過(guò)去每年國(guó)家財(cái)政都有很多撥款支持科技成長(zhǎng)和創(chuàng)新。

全國(guó)人大代表、廣東明陽(yáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張傳衛(wèi)認(rèn)為，推動(dòng)“雙創(chuàng)”最重要的是市場(chǎng)機(jī)制，用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決融資問(wèn)題。部分地方政府已經(jīng)設(shè)立基金，引導(dǎo)年輕人和小微企業(yè)進(jìn)行“雙創(chuàng)”，但對(duì)于企業(yè)投資面臨的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，目前還沒(méi)有具體的稅法進(jìn)行解釋。他建議，應(yīng)出臺(tái)具體稅法，給企業(yè)和投資人減負(fù)，激發(fā)市場(chǎng)投資活力。

探索 國(guó)企改革結(jié)合“雙創(chuàng)”破冰

多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為，“雙創(chuàng)”不僅是小微企業(yè)生存和興盛之道，大企業(yè)通過(guò)“雙創(chuàng)”更能夠集聚全員智慧，迸發(fā)更大能量。把國(guó)企改革和“雙創(chuàng)”結(jié)合，能讓國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮更重要的作用。實(shí)際上，在過(guò)去的一年里，很多國(guó)企已經(jīng)在“雙創(chuàng)”領(lǐng)域進(jìn)行了探索。

中國(guó)鋼研科技集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)鋼研）總經(jīng)理白忠泉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，該集團(tuán)2015年首次設(shè)立“科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金”5000萬(wàn)元，突破法人制度界限，以研發(fā)成果經(jīng)濟(jì)價(jià)值共享的方式，有效聚合科技人員、法人單位、外部投資者聯(lián)合開(kāi)展科技創(chuàng)新。首批實(shí)施了“特種鋼鐵材料數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺(tái)”等六個(gè)項(xiàng)目。這是落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的大膽嘗試，得到國(guó)資委充分肯定，極大激發(fā)了廣大科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

據(jù)介紹，2016年，中國(guó)鋼研計(jì)劃新設(shè)三家以上創(chuàng)業(yè)公司；集團(tuán)公司將新設(shè)500萬(wàn)元“青年創(chuàng)新基金”，重點(diǎn)支持35歲以下青年科技人員科技創(chuàng)新活動(dòng)，孵化新技術(shù)；繼續(xù)投入不少于5000萬(wàn)元的科技創(chuàng)新投資基金，建立常態(tài)化機(jī)制，支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；利用大慧投資公司股權(quán)基金等，支持具備產(chǎn)業(yè)化和工程化的產(chǎn)業(yè)苗子，做大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南近日表示，從目前中央企業(yè)開(kāi)展“雙創(chuàng)”的做法來(lái)看，總體上還處于探索起步階段，不是廣義上的“雙創(chuàng)”，還需要進(jìn)一步拓寬范圍，進(jìn)一步融入“雙創(chuàng)”中去，使中央企業(yè)的“雙創(chuàng)”與社會(huì)開(kāi)展的“雙創(chuàng)”更好地融合。國(guó)企開(kāi)展“雙創(chuàng)”有很重要的意義，通過(guò)“雙創(chuàng)”可以促使一些有特長(zhǎng)、有技能、有成果的國(guó)企科技人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)一些國(guó)企員工創(chuàng)業(yè)，部分解決國(guó)企富余人員過(guò)多的問(wèn)題。因此，要將深化改革與推進(jìn)“雙創(chuàng)”緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，為提高國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力增添新的動(dòng)能。

全國(guó)人大代表、中信重工機(jī)械股份有限公司董事長(zhǎng)任沁新表示，“雙創(chuàng)”絕不僅僅是中小微企業(yè)的事，更是國(guó)有大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所必需的。國(guó)有大企業(yè)搞“雙創(chuàng)”，更側(cè)重“創(chuàng)新”，其中又以技術(shù)創(chuàng)新為核心，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家重大裝備進(jìn)行，同時(shí)與市場(chǎng)對(duì)接，滿(mǎn)足需求、創(chuàng)造需求，能夠源源不斷地產(chǎn)生創(chuàng)新的成果，并通過(guò)有效方式實(shí)現(xiàn)成果的轉(zhuǎn)化，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)改革、提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。在推動(dòng)“雙創(chuàng)”中，國(guó)有大企業(yè)還承擔(dān)著平臺(tái)作用，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。依托大企業(yè)人才、技術(shù)、品牌、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)資源搭建“雙創(chuàng)”平臺(tái)，能夠吸引企業(yè)內(nèi)部員工和外部創(chuàng)業(yè)者立足該平臺(tái)，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用更為明顯。

建議 國(guó)企“雙創(chuàng)”要結(jié)合體制機(jī)制改革

一些專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)，在科技創(chuàng)新中取得了巨大成就，但從客觀(guān)來(lái)看還存在一些問(wèn)題，如研發(fā)投入不足、不穩(wěn)定，資金使用效率不高，技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)化管理水平不高等，需要通過(guò)體制機(jī)制改革加以解決。

任沁新認(rèn)為，對(duì)于國(guó)有大企業(yè)而言，從事“雙創(chuàng)”目前面臨最大的問(wèn)題不是資源問(wèn)題而是機(jī)制問(wèn)題。在機(jī)制上，創(chuàng)新活動(dòng)尤其是高新技術(shù)領(lǐng)域，需要的是試錯(cuò)機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，而生產(chǎn)活動(dòng)需要的是控制缺陷和懲罰機(jī)制，兩個(gè)機(jī)制是完全不同的。國(guó)有企業(yè)要推動(dòng)和參與“雙創(chuàng)”，現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)存在諸多不適應(yīng)，必須深化企業(yè)改革，將內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)納入企業(yè)治理體系，給予內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目全方位支持。

任沁新建議，建立科學(xué)的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制，更加注重自主創(chuàng)新的評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)在雙創(chuàng)中發(fā)揮更大作用，開(kāi)發(fā)更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果；鼓勵(lì)和支持國(guó)企建立創(chuàng)業(yè)投資公司或創(chuàng)業(yè)投資基金，并研究改進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度；研究科技人員股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)等措施，形成相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，建立創(chuàng)新成果利益合理分享機(jī)制，充分激發(fā)創(chuàng)新活力；建立“雙創(chuàng)”利益共同體，對(duì)“雙創(chuàng)”項(xiàng)目，允許國(guó)有企業(yè)投入一定比例的引導(dǎo)資金或扶持資金，與發(fā)起人、核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)資金形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任楚序平也建議，當(dāng)前特別需要建立激勵(lì)相容的體制機(jī)制，國(guó)企“雙創(chuàng)”要與體制機(jī)制改革相結(jié)合。一是通過(guò)股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等天使投資支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”；二是通過(guò)深化改革，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新活力，推進(jìn)企業(yè)組織扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化，加快建設(shè)開(kāi)放拓展、分布匯聚、協(xié)同共享的平臺(tái)型、網(wǎng)絡(luò)型新型國(guó)有企業(yè)。“總之，要把國(guó)有企業(yè)改革和‘雙創(chuàng)’結(jié)合起來(lái)，通過(guò)深化改革，建立激勵(lì)相容的制度，調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，使創(chuàng)新成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。”他說(shuō)。