構(gòu)建人類(lèi)“核安全”命運(yùn)共同體——寫(xiě)在習(xí)近平主席出席第四屆核安全峰會(huì)之際

（一）

 

核安全，牽系人類(lèi)命運(yùn)的大事。

 

自核能發(fā)現(xiàn)和運(yùn)用以來(lái)，它如同普羅米修斯帶到人間的火種，為人類(lèi)發(fā)展點(diǎn)燃希望之光。隨之伴生的核安全風(fēng)險(xiǎn)卻猶如“達(dá)摩克利斯之劍”，為人類(lèi)利用核能的美好前景蒙上陰影。三哩島、切爾諾貝利和福島核事故，都讓人們深切地認(rèn)識(shí)到，為何要“萬(wàn)無(wú)一失”，什么叫“一失萬(wàn)無(wú)”。

 

核設(shè)施安全運(yùn)行必須確保，核材料安全管理同樣不能掉以輕心。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，截至2014年底，該機(jī)構(gòu)共計(jì)收到442件關(guān)于未經(jīng)授權(quán)獲取核材料及相關(guān)違法行為的報(bào)告，714件關(guān)于核材料偷竊與遺失相關(guān)行為的報(bào)告，1526件關(guān)于其他涉核材料非法行為的報(bào)告。

 

一個(gè)木桶的盛水量，是由最短的那塊板決定的。一國(guó)核材料丟失，全世界都將面臨威脅。如果各國(guó)不能一道筑牢核安全防火墻，和平利用核能的希望之火就有可能積薪候燎，釀成災(zāi)難，人們對(duì)實(shí)現(xiàn)持久核安全的信心、對(duì)核能事業(yè)造福人類(lèi)的信心也將隨之受損。

 

在全球核電逐漸復(fù)蘇、核能運(yùn)用日漸廣泛的背景下，如何進(jìn)一步整合全球核安全資源和行動(dòng)？如何對(duì)國(guó)際核安全進(jìn)程予以戰(zhàn)略性、機(jī)制性和長(zhǎng)期性規(guī)劃？如何有效應(yīng)對(duì)潛在的核恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)？國(guó)際社會(huì)面臨緊迫課題。

 

3月31日至4月1日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席在美國(guó)華盛頓舉行的第四屆核安全峰會(huì)。本屆峰會(huì)以“加強(qiáng)國(guó)際核安全體系”為主題，50多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)邀出席，是加強(qiáng)核領(lǐng)域全球治理的一次重要會(huì)議。

 

自2010年首屆峰會(huì)舉行以來(lái)，核安全峰會(huì)已成為國(guó)際核安全領(lǐng)域合作的重要平臺(tái)。在這一平臺(tái)上，中國(guó)一直發(fā)揮著重要作用。世界看到中國(guó)同各國(guó)共同推進(jìn)國(guó)際核安全體系建設(shè)、加強(qiáng)核領(lǐng)域全球治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，感受到中國(guó)踐行新安全觀和增進(jìn)普遍安全的真誠(chéng)意愿。在本屆峰會(huì)上，中國(guó)將為凝聚核安全國(guó)際共識(shí)、深化核安全國(guó)際合作、培育核安全文化、加強(qiáng)核安全機(jī)制建設(shè)帶來(lái)什么樣的新方案？國(guó)際社會(huì)充滿期待。

 

（二）

 

“天下之患，莫大于不知其然而然。”直到今天，對(duì)國(guó)際社會(huì)而言，核安全依然是一個(gè)既熟悉又陌生的話題。

 

比如，有人認(rèn)為核領(lǐng)域全球治理尚屬小眾話題，不值得興師動(dòng)眾；有人完全排斥，主張“零核能”；也有人試圖剝奪發(fā)展中國(guó)家和平利用核能的權(quán)利……紛繁復(fù)雜的觀念、不同利益的博弈，一方面揭示了核安全面臨的“共識(shí)挑戰(zhàn)”，另一方面呼喚著切實(shí)可行的“安全方案”。

 

2014年海牙第三屆核安全峰會(huì)上，習(xí)近平主席鄭重向世界闡述了理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的中國(guó)核安全觀：發(fā)展和安全并重，以確保安全為前提發(fā)展核能事業(yè)；權(quán)利和義務(wù)并重，以尊重各國(guó)權(quán)益為基礎(chǔ)推進(jìn)國(guó)際核安全進(jìn)程；自主和協(xié)作并重，以互利共贏為途徑尋求普遍核安全；治標(biāo)和治本并重，以消除根源為目標(biāo)全面推進(jìn)核安全努力。

 

中國(guó)率先系統(tǒng)闡述的核安全觀，獲得國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)。學(xué)者分析指出，中國(guó)核安全觀的提出，為國(guó)際社會(huì)就核能發(fā)展和核安全合作提供了價(jià)值觀參照，體現(xiàn)了注重平衡的中國(guó)哲學(xué)思想，彰顯了大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧和歷史擔(dān)當(dāng)。

 

不謀全局者，不足謀一域。中國(guó)核安全觀之所以具有全局性、戰(zhàn)略性、持久性，就在于它與習(xí)近平主席反復(fù)闡述的共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全理念一脈相承；之所以贏得國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可，歸根結(jié)底是因?yàn)樗兄跇?gòu)建公平、合作、共贏的國(guó)際核安全體系，有助于提升全球核安全水平，促進(jìn)世界和平與發(fā)展。

 

（三）

 

安全無(wú)國(guó)界。對(duì)于核安全來(lái)說(shuō)，“為之于未有，治之于未亂”是核心要義。

 

隨著恐怖主義在全球的泛濫，恐怖分子利用核裝置來(lái)發(fā)動(dòng)襲擊的威脅正在增加。今天，已經(jīng)有越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)為，核恐怖主義不再是一個(gè)假設(shè)性的問(wèn)題。2005年，“基地”組織就曾在網(wǎng)站上公布了一本說(shuō)明手冊(cè)，詳細(xì)介紹如何利用濃縮鈾制造“臟彈”。而美聯(lián)社一份報(bào)告顯示，目前全球存在著一些專(zhuān)門(mén)販?zhǔn)酆瞬牧系暮谑校@取核材料的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和技術(shù)要求都已不再高昂。正如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文所言，哪怕是僅發(fā)生一次核恐怖主義攻擊，都將“給世界帶來(lái)永遠(yuǎn)無(wú)法彌合的改變”，“我們必須行動(dòng)起來(lái)阻止這樣的災(zāi)難發(fā)生”。

 

如同國(guó)際秩序的演變，核領(lǐng)域全球治理也在經(jīng)歷變化，治理話語(yǔ)權(quán)從少數(shù)國(guó)家壟斷向更多國(guó)家轉(zhuǎn)移。冷戰(zhàn)期間，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)正式成立，承擔(dān)起管理核能和平利用的職能。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)強(qiáng)化保障監(jiān)督能力，多邊出口管制機(jī)制加強(qiáng)對(duì)涉核物項(xiàng)出口的管控，國(guó)家間展開(kāi)實(shí)質(zhì)性核安全合作。“9·11”事件之后，國(guó)際社會(huì)逐漸形成核安全國(guó)際共識(shí)，全球性制度建設(shè)加速。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)作為核領(lǐng)域全球治理的核心機(jī)構(gòu)，獲得了更多國(guó)際支持，行動(dòng)力獲得顯著提升。

 

然而，盡管?chē)?guó)際核安全體系建設(shè)取得一定成就，但現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)依舊嚴(yán)峻：不少?lài)?guó)家仍未簽署并批準(zhǔn)《核材料實(shí)物保護(hù)公約》及其修訂案和《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》，仍未按照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)《附加議定書(shū)》的范本與該機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議；全球分離钚和高濃鈾存量依然驚人，很多國(guó)家發(fā)展核電將增加核材料存放地點(diǎn)；一些國(guó)家有意建立獨(dú)立的燃料循環(huán)能力，將增加全球核材料存量……“凡物置之安地則安，危地則危。”當(dāng)前，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)和合作的客觀需求絲毫沒(méi)有減弱。打造國(guó)際核安全體系，加強(qiáng)核領(lǐng)域全球治理，符合各國(guó)共同利益，是實(shí)現(xiàn)更好利用核能的基礎(chǔ)。

 

“光明前進(jìn)一分，黑暗便后退一分。”習(xí)近平主席在第三屆核安全峰會(huì)的講話意味深長(zhǎng)。展望未來(lái)，構(gòu)建公平、合作、共贏的國(guó)際核安全體系，提升全球核安全水平，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，并幫助發(fā)展中國(guó)家提高核安全能力；應(yīng)該吸收更多國(guó)家加入國(guó)際核安全進(jìn)程，使各國(guó)既從中受益，也為之作出貢獻(xiàn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)核安全進(jìn)程全球化；各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)交流、互鑒共享，有關(guān)多邊機(jī)制和倡議要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同努力，爭(zhēng)取做到即使不在同一起跑線上起跑，也不讓一個(gè)伙伴掉隊(duì)。

 

（四）

 

重要核材料“一克不少、一件不丟”，這是中國(guó)發(fā)展核事業(yè)60多年來(lái)，在核安全領(lǐng)域給世界交上的一份優(yōu)異成績(jī)單。成績(jī)單背后，是一個(gè)始終將人民利益放在第一位的發(fā)展中大國(guó)從自身做起、發(fā)揮國(guó)際作用的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

 

“核安全首先是國(guó)家課題，首要責(zé)任應(yīng)該由各國(guó)政府承擔(dān)。各國(guó)政府要知責(zé)任、負(fù)責(zé)任，強(qiáng)化核安全意識(shí)，培育核安全文化，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，提升技術(shù)水平。這既是對(duì)自己負(fù)責(zé)，也是對(duì)世界負(fù)責(zé)。”在海牙核安全峰會(huì)上，習(xí)近平主席這樣論述國(guó)家在核安全領(lǐng)域需擔(dān)負(fù)的首要責(zé)任。

 

言必信，行必果。人們看到，中國(guó)把核安全納入國(guó)家總體安全體系，寫(xiě)入《國(guó)家安全法》，明確了核安全的戰(zhàn)略定位。《核安保條例》草案已上報(bào)國(guó)務(wù)院審議；《核材料衡算與控制視察導(dǎo)則》《核材料和核設(shè)施實(shí)物保護(hù)》等一批核安保導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范，陸續(xù)由政府發(fā)布，有力推進(jìn)了國(guó)家核安全工作的法制化進(jìn)程。

 

人們看到，中國(guó)嚴(yán)格按照國(guó)際最新標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展了新建核設(shè)施的核安保系統(tǒng)建設(shè)，政府安排了數(shù)十億專(zhuān)項(xiàng)資金用于原有核設(shè)施的核安保系統(tǒng)改造，大幅提升核安保技術(shù)水平和防范能力。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作。在核應(yīng)急法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、演習(xí)演練、公眾溝通、國(guó)際合作與交流等方面取得巨大進(jìn)步。

 

人們看到，中國(guó)核安全監(jiān)管工作步入了機(jī)制化、規(guī)范化軌道。國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)設(shè)置了核安保管理部門(mén)，成立了國(guó)家核安保技術(shù)中心，開(kāi)展核安保技術(shù)研發(fā)工作。中國(guó)強(qiáng)化核安保日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)施核設(shè)施設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅和核安保系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案審查，定期開(kāi)展各類(lèi)核安保監(jiān)督檢查，扎實(shí)推進(jìn)核安保工作機(jī)制化。

 

人們看到，中國(guó)大力培育和發(fā)展核安全文化。始終把核安全放在和平利用核能事業(yè)首要位置，堅(jiān)持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，追求發(fā)展和安全兩個(gè)目標(biāo)有機(jī)融合。中國(guó)的核安全觀，是現(xiàn)階段中國(guó)倡導(dǎo)的核安全文化的核心價(jià)值觀，也是對(duì)國(guó)際社會(huì)和中國(guó)核安全文化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

 

能力建設(shè)是話語(yǔ)權(quán)之基。中國(guó)在核安全領(lǐng)域的出色表現(xiàn)，使中國(guó)在全球核安全治理進(jìn)程中贏得聲譽(yù)，也讓中國(guó)的主張更有感召力。

 

（五）

 

2016年3月18日早晨，坐落于北京市房山區(qū)的中美核安保示范中心的大門(mén)緩緩打開(kāi)。這一亞太地區(qū)乃至全球規(guī)模最大、設(shè)備最全、設(shè)施最先進(jìn)的核安全交流與培訓(xùn)中心，正式落成并投入運(yùn)營(yíng)。

 

除了擁有各種最先進(jìn)、最完備的實(shí)驗(yàn)測(cè)量?jī)x器，這個(gè)中心還擁有響應(yīng)力量訓(xùn)練及演練設(shè)施。演練場(chǎng)能夠模擬風(fēng)雨雷電各種極端天氣，可以用于訓(xùn)練安保人員全天候作業(yè)。該示范中心的落成是中美兩國(guó)在核安全領(lǐng)域合作取得的一項(xiàng)重要成果，更是中國(guó)不斷加大自身核安全能力建設(shè)，大力推動(dòng)全球核安全進(jìn)程的一個(gè)縮影。

 

作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)成員國(guó)，中國(guó)始終致力于同各國(guó)一道推動(dòng)建立國(guó)際核安全體系，促進(jìn)各國(guó)共享和平利用核能事業(yè)成果。

 

自1984年加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)以來(lái)，中國(guó)先后加入一系列國(guó)際公約：《核事故或輻射緊急情況援助公約》《及早通報(bào)核事故公約》《核材料實(shí)物保護(hù)公約》《不擴(kuò)散核武器條約》《核安全公約》《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》……并在公約機(jī)制內(nèi)始終致力于同各國(guó)一道推動(dòng)建立和平、合作、共贏的國(guó)際核安全應(yīng)急體系，充分發(fā)揮建設(shè)性作用。

 

1984年以來(lái)，中國(guó)先后與巴西、阿根廷、英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯、法國(guó)等30個(gè)國(guó)家簽訂雙邊核能合作協(xié)定，開(kāi)展各項(xiàng)合作與交流。中國(guó)在打擊核材料非法販運(yùn)領(lǐng)域同俄羅斯和哈薩克斯坦等國(guó)開(kāi)展一系列合作項(xiàng)目。同時(shí)，中國(guó)協(xié)助加納改造其高濃鈾研究堆的項(xiàng)目已取得積極進(jìn)展，將繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家提供力所能及幫助。

 

全球核安全離不開(kāi)每一個(gè)區(qū)域的安全。作為地區(qū)重要國(guó)家，中國(guó)也在充分發(fā)揮地區(qū)作用，努力為本地區(qū)搭建一個(gè)可靠的核安全治理環(huán)境。中、日、韓三國(guó)2008年啟動(dòng)中日韓核安全監(jiān)管高官會(huì)機(jī)制，2011年簽署“中日韓核安全合作倡議”，確定將建立合作框架，承諾在地區(qū)核安全標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和監(jiān)管能力等領(lǐng)域開(kāi)展合作行動(dòng)。

 

“凡益之道，與時(shí)偕行。”從自身到國(guó)際，從合作到分享，在參與構(gòu)建國(guó)際核安全體系進(jìn)程中，中國(guó)始終與世界同行。加強(qiáng)核安全是一個(gè)持續(xù)進(jìn)程。核能事業(yè)發(fā)展不停步，加強(qiáng)核安全的努力就不能停止。展望未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)積極參與核領(lǐng)域全球治理，同各國(guó)攜手合作，構(gòu)建“核安全”人類(lèi)命運(yùn)共同體，為增進(jìn)人類(lèi)福祉作出更大貢獻(xiàn)。

 

（國(guó)紀(jì)平）