“人權(quán)觀察”的報告混淆視聽

進入新世紀的聯(lián)合國，一直將 “安全、發(fā)展和人權(quán)”作為其改革與發(fā)展的三大支柱?？梢?，人權(quán)是國際社會和各國關(guān)注的焦點之一，而并非全部。安全、發(fā)展和人權(quán)相互聯(lián)系，相輔相成，也可以說是三位一體，缺一不可。

然而，美國非政府組織“人權(quán)觀察”1月27日第二十六次發(fā)布世界人權(quán)報告時，以650多頁的篇幅，肆意評判90多個國家的人權(quán)實踐，特別是無視安全與發(fā)展目標，片面、偏頗地鼓吹人權(quán)，借人權(quán)向他國施壓。報告無視包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的國際社會面臨的恐怖主義、區(qū)域動蕩等因素產(chǎn)生的威脅和社會問題，簡單、生硬地套用人權(quán)視角，歪曲和批評中東、歐洲國家的人權(quán)立場和難民政策。報告在導(dǎo)論中提出，不斷向中東以外擴散的恐怖攻擊和滋生于壓迫與戰(zhàn)亂的難民浪潮，導(dǎo)致許多國家限制、壓縮人權(quán)，以錯誤方式維護本身安全?；谕瑯拥钠孢壿?，“人權(quán)觀察”更將歪曲和指責的矛頭指向中國。

為了維護國家安全，反對恐怖主義，保障網(wǎng)絡(luò)安全并維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、社會公共利益和公民、法人和其他組織的權(quán)益，規(guī)范境外非政府組織在中國的活動，中國通過或者正在制定《國家安全法》、《反恐怖主義法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》以及《境外非政府組織管理法》。這是中國立法機關(guān)根據(jù)中國國情，應(yīng)對中國面臨的機遇與挑戰(zhàn)采取的非常正常的法律舉措，也符合國際社會法治發(fā)展的趨勢和潮流，本是無可非議的事情。

可是，“人權(quán)觀察”卻無視中國與其他國家一樣正在面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，一味地在反恐、人權(quán)等問題上搞雙重標準，濫用自詡的人權(quán)話語權(quán)攻擊中國。中國立法維護國家安全、反對恐怖主義、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全、規(guī)范境外非政府組織的行為，就被“人權(quán)觀察”貼上了“反人權(quán)”的標簽。這是偏見、謬誤和冷戰(zhàn)思維的結(jié)果。

源于復(fù)雜的現(xiàn)實因素，中國與美國、法國等許多國家一樣，面臨恐怖主義的威脅，此外，作為社會主義發(fā)展中大國，新世紀的國家安全需要總體、動態(tài)、科學地理解和應(yīng)對。中國是一個法治國家，正在全面推進依法治國。通過立法來促進國家安全、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全和境外非政府組織工作，本身就是法治思維的表現(xiàn)，意味著中國政府特別強調(diào)在法治軌道上處理這些重大問題。

值得指出的是，上述立法均特別注意平衡安全、發(fā)展和人權(quán)的關(guān)系，都有專門的強調(diào)法治和人權(quán)的重要規(guī)定。中國新通過的《國家安全法》第七條規(guī)定：“維護國家安全，應(yīng)當遵守憲法和法律，堅持社會主義法治原則，尊重和保障人權(quán)，依法保護公民的權(quán)利和自由。”

剛剛生效的《反恐怖主義法》第六條第一款規(guī)定：“反恐怖主義工作應(yīng)當依法進行，尊重和保障人權(quán)，維護公民和組織的合法權(quán)益。”同條第二款特別要求：“在反恐怖主義工作中，應(yīng)當尊重公民的宗教信仰和民族風俗習慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法。”

全國人大常委會2015年7月向全社會公開征求意見的經(jīng)過初審的《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》第九條規(guī)定：“國家保護公民、法人和其他組織依法使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，促進網(wǎng)絡(luò)接入普及，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，為社會提供安全、便利的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動。”

2015年4月全國人大常委會二次審議并在5月向全社會公開征求意見的《境外非政府組織管理法（草案）》開篇第一條申明：“為了規(guī)范、指引境外非政府組織在中國境內(nèi)的活動，保障其合法權(quán)益，促進交往與合作，制定本法。”第四條再次明文規(guī)定：“境外非政府組織在中國境內(nèi)依法開展活動，受法律保護。”

中國的法律是公開的，立法過程中也是廣泛公開征求全社會的意見的。上述所有法律，均經(jīng)過了全國立法機關(guān)向全社會公開征求意見的過程。中國立法立足國情，吸收和借鑒國際經(jīng)驗，在廣泛聽取民意和公眾有序參與的基礎(chǔ)上，努力形成平衡、可操作性的法律標準。法律面前人人平等，法律有既定性、權(quán)威性和可預(yù)見性，這可以最大限度地做到，基于法律，在法治的框架下，使維護國家安全、反對恐怖主義、保障網(wǎng)絡(luò)安全、規(guī)范境外非政府組織行為和保障人權(quán)之間保持目標一致、和諧統(tǒng)一的關(guān)系。

美國非政府組織“人權(quán)觀察”，無視安全、發(fā)展和人權(quán)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，濫用人權(quán)話語，簡單、粗暴地對他國立法和司法實踐進行歪曲和指責，無益于人權(quán)領(lǐng)域的建設(shè)性的國際交流與合作。

（作者 龐西哲 中國社會科學院人權(quán)研究中心研究員）