“十三五”穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

 

資料圖

 

12月9日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開了中共中央政治局會(huì)議，對(duì)2017年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了分析，為即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議拉開帷幕。

 

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，對(duì)指導(dǎo)2017年經(jīng)濟(jì)工作具有特別重要的指導(dǎo)意義。

 

今年以來(lái)，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)，妥善應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。

 

2017年的工作總基調(diào)仍將是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域工作取得突破。

 

開局年：經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)斐然 交出亮眼答卷

 

“我們提出要準(zhǔn)確把握、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，就是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，辯證分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征作出的判斷。”黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度，圍繞全面建成小康社會(huì)提出了一系列立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富的新理念新思想新戰(zhàn)略。

 

其中，2014年習(xí)近平提出“新常態(tài)”的重要論斷，已經(jīng)成為我們認(rèn)識(shí)和判斷當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理論依據(jù)。

 

“十三五”規(guī)劃是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，2016年又是“十三五”的開局之年。梳理2016年的經(jīng)濟(jì)成績(jī)，我國(guó)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都交出了亮眼的答卷。

 

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年前三季度GDP同比去年一直保持6.7%的平穩(wěn)增速。PMI指數(shù)從8月份開始站到50.0枯榮線以上，10月、11月PMI指數(shù)延續(xù)上行走勢(shì)，分別達(dá)51.2、51.7，升至兩年來(lái)的新高點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)向好趨勢(shì)明顯。

 

此外，PPI指數(shù)降幅不斷收窄，9月份首次由負(fù)轉(zhuǎn)正，結(jié)束了連續(xù)54個(gè)月同比持續(xù)下降的局面。10月份PPI 環(huán)比上漲 0.7% ，同比上漲 1.2% ，11月PPI環(huán)比上漲1.5%，同比上漲3.3%。這意味著工業(yè)領(lǐng)域的供求關(guān)系有了實(shí)質(zhì)性的變化，由供大于求變?yōu)楣┬杵胶狻?/p>

 

由此看出，2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。生產(chǎn)需求基本平穩(wěn)，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中有好，市場(chǎng)供求有所改善，“三去一降一補(bǔ)”成效不斷顯現(xiàn)，新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，積極因素繼續(xù)增加。

 

今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，經(jīng)濟(jì)工作取得顯著成果，無(wú)疑是得益于黨中央對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面的布局。正是2015年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局指明了方向。

 

戰(zhàn)略上，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱，即宏觀政策要穩(wěn)；產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)；微觀政策要活；改革政策要實(shí)；社會(huì)政策要托底。

 

戰(zhàn)術(shù)上，要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，2016年經(jīng)濟(jì)工作的五大重點(diǎn)任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

 

“堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置。”習(xí)近平同時(shí)指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。”

 

此外，習(xí)近平總書記在其主持召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議、中共中央政治局會(huì)議、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)等各大相關(guān)經(jīng)濟(jì)會(huì)議上也反復(fù)、多次強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性，而五大重點(diǎn)任務(wù)又是重中之重。

 

暌違一年之久，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開在即。在習(xí)近平總書記、黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略部署下，在全黨和全國(guó)各族人民的共同努力下，今年五大重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，成績(jī)斐然，為2017年繼續(xù)推進(jìn)深入改革提供了提速提質(zhì)的新動(dòng)能。

 

五大任務(wù)：成效顯著 “一帶一路”或成新發(fā)力點(diǎn)

 

2016年是全面建設(shè)小康社會(huì)決勝階段的開局之年，同時(shí)也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。這一年來(lái)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、加大國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域改革成為供給側(cè)改革的關(guān)鍵詞。

 

習(xí)近平曾發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。

 

“去產(chǎn)能”被列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，并明確了“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的思路。2016年去產(chǎn)能政策成效顯著，在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，淘汰落后產(chǎn)能的速度明顯加快。

 

以鋼鐵和煤炭為例，兩者的去產(chǎn)能目標(biāo)分別為4500萬(wàn)噸和2.5億噸，均是去年實(shí)際完成量的兩倍以上。據(jù)國(guó)家發(fā)改委透露，截至今年三季度末，這兩個(gè)行業(yè)均已完成全年目標(biāo)的80%以上。去產(chǎn)能的順利推進(jìn)令產(chǎn)能過(guò)剩壓力明顯減輕，相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)狀況大幅好轉(zhuǎn)。今年前1-10月，鋼鐵與煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)均實(shí)現(xiàn)大幅的利潤(rùn)增長(zhǎng)率。

 

“去庫(kù)存”是2016年供給側(cè)改革五大任務(wù)之一，矛頭直指高庫(kù)存重壓下的房地產(chǎn)市場(chǎng)。2015年末中國(guó)商品房待售總面積達(dá)7.19億平方米。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與新型城鎮(zhèn)化是房地產(chǎn)去庫(kù)存的核心內(nèi)容。

 

從數(shù)據(jù)上看，一年下來(lái)，房地產(chǎn)去庫(kù)存取得顯著成效，帶動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)景氣度上升。今年1-10月，全國(guó)商品住宅銷售面積同比增長(zhǎng)27%，遠(yuǎn)高于去年全年6%的增速。商品房銷售額同比增長(zhǎng)41%。受銷售回暖的帶動(dòng)，10月末，全國(guó)商品房待售面積已經(jīng)回落至7億平方米之下，連續(xù)8個(gè)月減少。而今年前10個(gè)月的房地產(chǎn)投資增速也卻從去年的1%回升至7%。今年1-10月，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金117261億元，同比增長(zhǎng)15.5%。房地產(chǎn)回暖趨勢(shì)明顯。

 

“去杠桿”是供給側(cè)改革五大任務(wù)的另一個(gè)重頭，其主要目標(biāo)是遏制我國(guó)整體債務(wù)規(guī)模過(guò)快上升，同時(shí)防控金融杠桿風(fēng)險(xiǎn)。2016年去杠桿政策緩急有序，取得了一定成效。

 

實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，去杠桿政策延緩了全社會(huì)債務(wù)總量的上升速度。以社會(huì)融資總量中的債權(quán)型融資規(guī)模估算，我國(guó)總債務(wù)占GDP比重在今年前10個(gè)月中上升不足8個(gè)百分點(diǎn)，升幅低于去年同期水平。而在今年前10個(gè)月中，股權(quán)融資占社會(huì)融資總量的比重上升到了10%，相比2015年的水平翻了一番。股權(quán)融資在總?cè)谫Y中占比的快速擴(kuò)大，有助于增加企業(yè)的股本，降低其資產(chǎn)負(fù)債率及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

 

今年以來(lái)，我國(guó)在降低企業(yè)成本方面持續(xù)發(fā)力，取得了顯著成效。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.85元，比上年同期減少0.24元。

 

相關(guān)政策主要集中在減稅、清費(fèi)等方面。6月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》，砍掉了24項(xiàng)工程領(lǐng)域保證金等規(guī)定，為建筑企業(yè)盤活近萬(wàn)億元資金。今年5月1日，營(yíng)改增全面推開，國(guó)務(wù)院估算此舉將給企業(yè)減稅5000億元。這是本屆政府最大的減稅舉措。同日，國(guó)務(wù)院再次階段性降低社保費(fèi)率和住房公積金繳存比例，此舉將減輕企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)1000億元。此外，政府性基金也在清理，價(jià)格調(diào)節(jié)基金今年已停征。與此同時(shí)，相關(guān)部門還從降低融資成本、人工成本、用能成本、政務(wù)服務(wù)成本等方面，出臺(tái)了一系列措施。

 

“沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會(huì)。”習(xí)近平指出：“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊“短板”，其中必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)這塊“短板”。

 

脫貧工作被列在“補(bǔ)短板”的首位。一年多來(lái)，中央不僅堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量，還提出“網(wǎng)絡(luò)扶貧”的理念，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新杠桿來(lái)撬動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的硬骨頭。

 

當(dāng)然，補(bǔ)短板還要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面拉伸動(dòng)能短板，培育新產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，比如新一代信息技術(shù)、生物、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意，培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。同時(shí)要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“十三五”時(shí)期是我國(guó)制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強(qiáng)的關(guān)鍵期，由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型會(huì)更加明顯。

 

今年年中，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面研究制定了《關(guān)于提高投資有效性保持有效投資力度著力補(bǔ)齊短板工作方案》。在一系列政策傾斜下，今年10月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)10.5%和10.1%，增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快4.4和4.0個(gè)百分點(diǎn)。1-10月全國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)16.1%，增速快于全部投資7.8個(gè)百分點(diǎn)。

 

“成績(jī)來(lái)之不易。”12月9日，習(xí)近平主持召開的中共中央政治局會(huì)議在充分肯定2016年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，對(duì)2017年的經(jīng)濟(jì)工作也做出了指示，提出了要求。要求“全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域工作取得突破”，并首次在政治局會(huì)議上提到農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

 

從習(xí)近平的重要講話，以及中央經(jīng)濟(jì)政策的要求出發(fā)，有專家捕捉到，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議除繼續(xù)推進(jìn)部署五大任務(wù)外，一帶一路、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、金融監(jiān)管改革四大領(lǐng)域或?qū)⒊蔀檎咝掳l(fā)力點(diǎn)。

 

深化年：穩(wěn)中求進(jìn)依然是經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)

 

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開在即。時(shí)近歲末，總結(jié)好今年、謀劃好明年，是各項(xiàng)工作開拓向前的重要?jiǎng)恿Α?/p>

 

12月9日召開的中共中央政治局會(huì)議明確了2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)。同時(shí)2017年也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。

 

2017年，站在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的十字路口，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“速度”與“質(zhì)量”之間面臨著更為迫切的取舍。

 

首先，推進(jìn)供給側(cè)改革方面，“五大任務(wù)”的落實(shí)依然是明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。要深入推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)’，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

 

習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面作更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。具體到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)，同樣概莫能外。

 

在具體運(yùn)作上，對(duì)于明年如何繼續(xù)推進(jìn)“五大任務(wù)”深入實(shí)施，有專家認(rèn)為：去產(chǎn)能要與深化國(guó)有企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)；去庫(kù)存要以化解三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存為重點(diǎn)；去杠桿要分階段有序推進(jìn)；降成本要著力降低制度性交易成本；補(bǔ)短板重在補(bǔ)“軟件”短板。

 

另外，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革也是明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。在12月9日中共中央政治局會(huì)議上指出：大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)能，加快研究建立符合國(guó)情，適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

 

“創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量。”2014年8月18日，習(xí)近平主持召開了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議，專門研究加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。“十三五”規(guī)劃建議提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。其中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

 

“必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。”習(xí)近平關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重要講話，既深刻地闡明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基本面，也高瞻遠(yuǎn)矚地指明了未來(lái)的發(fā)展方向。

 

眾多業(yè)內(nèi)專家也深以為然。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院首席專家陳東琪表示：“明年重點(diǎn)把資金更多從流通領(lǐng)域引導(dǎo)到生產(chǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能堆積在虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，引起虛熱實(shí)冷，帶不動(dòng)有效增長(zhǎng)。這輪復(fù)蘇應(yīng)該是創(chuàng)新帶動(dòng)的有效需求復(fù)蘇。”

 

此外，“抑制泡沫”也被視為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。2016年7月底，中央政治局會(huì)議首次提出“抑制資產(chǎn)泡沫”。今年下半年，在中共中央政治局會(huì)議上多次提出“抑制資產(chǎn)泡沫”。央行發(fā)布的三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中也罕見地7次提到泡沫問(wèn)題，并提出下一步將“主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、主動(dòng)去杠桿和主動(dòng)防泡沫”。10月28日召開的中央政治局會(huì)議指出，要堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，在保持流動(dòng)性合理充裕的同時(shí)，注重抑制資產(chǎn)泡沫和防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。

 

“祖國(guó)富強(qiáng)是我們的夢(mèng)想，人民幸福是我們的向往。”習(xí)近平總書記的殷殷期望，也是我們每一個(gè)中國(guó)人的向往。扎扎實(shí)實(shí)，腳踏實(shí)地，開拓創(chuàng)新，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，2017年，我們距離偉大的中國(guó)夢(mèng)又前進(jìn)了一步。

 

（文/李璇 張莉 顧問(wèn)：國(guó)防大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心教授、博士生導(dǎo)師 劉晉豫）