TPP：美國“不玩了”，日本能扛起大旗嗎？

隨著特朗普當(dāng)選第58屆美國總統(tǒng)，歷經(jīng)數(shù)年達(dá)成的TPP協(xié)議充滿變數(shù)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月21日，特朗普通過視頻闡述了他的“百日新政”，他在視頻中表示，自己的議程基于一個(gè)簡單的原則，“把美國放在第一位”，而計(jì)劃中的第一項(xiàng)便是他將會(huì)在上任的第一天發(fā)布總統(tǒng)行政令，退出TPP，并稱TPP對美國是個(gè)“潛在的災(zāi)難”。

 

TPP被視為奧巴馬的重要政治遺產(chǎn)。在其任上最后一次參與亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議（APEC）期間，美國總統(tǒng)奧巴馬為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）展開了最后努力。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月19日中午，美國總統(tǒng)奧巴馬在秘魯利馬會(huì)晤其他11個(gè)參與TPP國家的領(lǐng)袖。

 

白宮方面稱，奧巴馬先向其他11國元首說明，美國會(huì)繼續(xù)大力支持貿(mào)易，強(qiáng)化與亞太地區(qū)發(fā)展關(guān)系的承諾。奧巴馬表示，要贊揚(yáng)已成功完成TPP立法工作的成員國，同時(shí)敦促其他成員國繼續(xù)共同努力，推進(jìn)TPP以及其他能實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的政策。

 

但特朗普的此番表態(tài)，無異于宣布TPP的命運(yùn)兇多吉少。

 

日本首相安倍晉三很快針對特朗普有可能放棄TPP的前景表示，“失去美國的TPP沒有意義。”

 

特朗普要把TPP丟進(jìn)垃圾桶

 

數(shù)年來，TPP始終是亞太乃至全球貿(mào)易的一大焦點(diǎn)。

 

TPP也被稱作“經(jīng)濟(jì)北約”，是目前重要的國際多邊經(jīng)濟(jì)談判。TPP由APEC成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國于2002年發(fā)起，原名“亞太自由貿(mào)易區(qū)”，旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。

 

2010年，TPP談判啟動(dòng)。歷時(shí)５年多的談判，2015年10月5日，美國、日本、澳大利亞、加拿大等12個(gè)國家就TPP達(dá)成一致。今年2月4日，美國、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南12個(gè)國家正式簽署文本。但TPP要正式生效，還需要上述12國立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

 

根據(jù)規(guī)定，TPP將在所有12國批準(zhǔn)60天后生效。若12國兩年后未能全部通過協(xié)定，則將在至少６國（需占TPP成員國總體GDP的85%以上）批準(zhǔn)60天后生效。

 

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定近年來熱度高漲,持續(xù)地對以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生沖擊。多年來，奧巴馬政府始終傾注著資源和心力不懈推動(dòng)TPP談判。作為美國主導(dǎo)的區(qū)域性協(xié)定的代表，該協(xié)議覆蓋近8億人口和近40%的全球GDP，本可能是歷史上達(dá)成的最大的貿(mào)易協(xié)議之一。

 

事實(shí)上，TPP還發(fā)揮著超越經(jīng)濟(jì)的政治和戰(zhàn)略意義。中國國際問題研究院副研究員唐奇芳撰文指出，TPP是美國實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的一個(gè)重要抓手。它以開放美國市場這一頗富吸引力的預(yù)期為誘餌，強(qiáng)化與日本等傳統(tǒng)盟國的捆綁，加緊拉攏其他亞太中小經(jīng)濟(jì)體，卻將世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國排除在外。

 

在競選期間，特朗普就多次對TPP開火，稱之為“一場潛在的災(zāi)難”，它對美國制造業(yè)的打擊是致命的，將會(huì)擴(kuò)大美國的貿(mào)易逆差，重創(chuàng)美國的就業(yè)環(huán)境，是對美國人民的背叛。特朗普揚(yáng)言，自己上任后將實(shí)行一系列貿(mào)易保護(hù)政策，其中之一便是將TPP丟進(jìn)垃圾桶，甚至退出世界貿(mào)易組織WTO。

 

事實(shí)上，早在特朗普出乎意料地在大選中勝出之前，TPP的前景已經(jīng)不太樂觀。2016年8月，民主黨候選人希拉里公開表示反對TPP，她稱：“我現(xiàn)在反對它（TPP），（總統(tǒng)）選舉結(jié)束后也將反對它，就任總統(tǒng)后還將反對它。”

 

日本急當(dāng)TPP“繼承者”

 

不過，面對美國大選結(jié)果帶來的變數(shù)，日本仍孜孜不倦地繼續(xù)推動(dòng)TPP。11月10日，日本國會(huì)眾議院在全體會(huì)議上批準(zhǔn)了該協(xié)定。

 

“君子豹變。如果為了國家和民眾，可以舍棄面子。這是我們作為領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該有的姿態(tài)。”據(jù)《讀賣新聞》報(bào)道，日本首相安倍晉三于15日上午在參議院TPP特別委員會(huì)上如此表示。他稱，如果TPP不能生效，則地區(qū)支軸將毫無疑問地轉(zhuǎn)向RCEP（即區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）。安倍試圖向特朗普呼吁，放棄TPP在戰(zhàn)略上得不償失。

 

事實(shí)上，此前在美國大選結(jié)果未定前，安倍晉三曾押寶希拉里會(huì)獲勝。而特朗普當(dāng)選后，安倍“著了急”。17日晚，安倍晉三在紐約與特朗普會(huì)晤約90分鐘，成為特朗普勝選以來會(huì)晤的首名外國領(lǐng)導(dǎo)人。

 

“首相和外務(wù)省是不是太著急了。”日本最大在野黨民進(jìn)黨干事長野田佳彥表示，“現(xiàn)在的美國總統(tǒng)是奧巴馬。奧巴馬在任時(shí)就會(huì)晤特朗普有違國際禮儀。只稍微見了一面，就說（特朗普）是‘可信賴的領(lǐng)導(dǎo)人’，這是真的嗎？”

 

安倍之所以如此專注于成為美國主導(dǎo)TPP的“繼承者”，凸顯了這項(xiàng)貿(mào)易準(zhǔn)則對于日本政府的重要性。對日本而言，TPP事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題，事關(guān)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是事關(guān)日本地緣政治利益的重要杠桿。、

 

此前，據(jù)彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所估算，日本可能成為TPP最大的受益者。若該協(xié)定得以充分實(shí)施，將會(huì)在2030年之前給日本帶來1250億美元額外收入，相當(dāng)于其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.5%。而對美國來說，TPP將為其帶來每年3570億美元的進(jìn)口額，使其GDP增長0.5%。

 

2012年末，安倍晉三重掌日本大權(quán)，承諾要擺脫通縮，重振經(jīng)濟(jì)。然而，這一承諾至今為止也沒能實(shí)現(xiàn)。“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”提出了“三支利箭”：寬松的貨幣政策，大規(guī)模的財(cái)政刺激政策和包括TPP、放松管制和促進(jìn)創(chuàng)新等在內(nèi)的一攬子增長戰(zhàn)略。如今，寄望TPP實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)變數(shù)，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”或難以為繼。

 

11月18日，APEC峰會(huì)期間，安倍晉三與秘魯總統(tǒng)庫琴斯基發(fā)表共同聲明稱，在全球面臨不確定風(fēng)險(xiǎn)之下，12個(gè)環(huán)太平洋國家會(huì)繼續(xù)推動(dòng)協(xié)議，雙方“將致力于各國努力讓TPP協(xié)議順利通過，并且讓TPP協(xié)議正式生效”。

 

日本《朝日新聞》也引用日本央行行長黑田東彥的話說：“TPP是一個(gè)具有里程碑意義的協(xié)議，如能簽署，將極大地有利于日本經(jīng)濟(jì)；反之，如果協(xié)議未能通過，則意味著協(xié)議可以帶來的巨大利益無法實(shí)現(xiàn)。”

 

而與日本的態(tài)度相反，有些國家已經(jīng)決定放棄TPP。據(jù)路透社報(bào)道，越南總理阮春福11月17日在國會(huì)宣布，因美國中止將TPP提交國會(huì)審議，越南政府將停止尋求推動(dòng)國會(huì)批準(zhǔn)TPP。

 

中國的機(jī)會(huì)來了？RCEP再受矚目

 

隨著TPP前景暗淡，包括亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）在內(nèi)的其他亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化倡議也獲得了更多關(guān)注。

 

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月15日，馬來西亞國際貿(mào)易和工業(yè)部長穆斯塔法穆罕默德表示，如果確認(rèn)TPP協(xié)定無法落實(shí)，馬來西亞將尋求其他選項(xiàng)。目前，馬來西亞關(guān)注的是推動(dòng)RCEP談判。

 

RCEP，即“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”由東盟10國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10＋6”），是旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。此前估算顯示，RCEP達(dá)成后，覆蓋總?cè)丝趯⑦_(dá)近35億，約占世界人口的一半；GDP總量約20萬億美元，占全世界近30%；貿(mào)易總額約10萬億美元，占世界的30%。

 

11月16日，澳大利亞外交部長朱莉畢曉普說：“我們認(rèn)為TPP是美國在我們地區(qū)存在的重要經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，如果不能推進(jìn)，那么創(chuàng)造的真空最多可能由RCEP填補(bǔ)。”

 

對此，中國外交部曾于18日表示，希望與有關(guān)各方在秘魯APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間共同商定下一步行動(dòng)，推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程不斷取得進(jìn)展。中方愿同各方一道，在充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性和多樣性的基礎(chǔ)上，秉承開放、包容、透明的精神，繼續(xù)致力于推進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，努力為亞太和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新動(dòng)力。

 

清華大學(xué)國際關(guān)系研究院院長閻學(xué)通則分析認(rèn)為，眼下TPP雖然難以推進(jìn)，但對RCEP的前途未必有利。

 

“美國不搞TPP，意味著美國更堅(jiān)決地不搞區(qū)域合作，更堅(jiān)決地要破壞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。”閻學(xué)通在接受媒體采訪時(shí)表示，美國雖然沒有搞區(qū)域合作的能力，但是其破壞區(qū)域合作的能力是巨大的。1991年，馬來西亞前總理馬哈蒂爾提出的“東亞經(jīng)濟(jì)共同體”就因美國遭遇挫折。

 

“亞太地區(qū)商業(yè)的未來規(guī)則正在改寫。唯一的問題是，誰會(huì)寫他們？”美國智庫機(jī)構(gòu)“美國行動(dòng)論壇”在一份報(bào)告中發(fā)問。

 

在20日的APEC峰會(huì)上，21國領(lǐng)導(dǎo)人在最后宣言中強(qiáng)調(diào)，將致力于推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的最終實(shí)現(xiàn)，以此作為進(jìn)一步深化APEC區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要手段。

 

同時(shí)批準(zhǔn)發(fā)布的《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》再次承諾，亞太自貿(mào)區(qū)應(yīng)建立在正在開展的區(qū)域安排基礎(chǔ)上，包括通過跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等可能路徑加以實(shí)現(xiàn)。（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第46期 謝瑋撰寫）