G20共識：采取一切政策工具提升GDP推動增長

從上海到華盛頓，再到成都。作為今年G20杭州峰會前的最后一次成員國會議，G20財長和央行行長會議于7月23日至24日在成都召開。這也是此項全球財金盛會誕生17年來首度移師中國西部。

“會議審議通過了今年財金渠道的主要預(yù)期成果，取得了很多亮點和突破，為杭州峰會做了很好的財金成果準備。”財政部部長樓繼偉在7月24日舉行的G20財長和央行行長主席國新聞發(fā)布會上說，其中之一，“采取財政、貨幣和結(jié)構(gòu)性改革等一切政策工具來提升GDP、推動包容性增長是G20成員的共識。”

今年以來，全球經(jīng)濟形勢不容樂觀。G20各方承諾加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，積極采取措施增強信心、促進增長。

其中，結(jié)構(gòu)性問題已成為制約全球經(jīng)濟回歸強勁增長的主要問題。近年來，G20對結(jié)構(gòu)性改革的重視程度不斷加大，并作出許多政策承諾，但總體上改革進展和成效落后于預(yù)期。

樓繼偉強調(diào)，中國擔任主席國以來，繼續(xù)推動G20各國加大結(jié)構(gòu)性改革力度，并取得重要進展。首次就G20結(jié)構(gòu)性改革議程進行“頂層設(shè)計”，確定了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48條指導(dǎo)原則，并制定了衡量結(jié)構(gòu)性改革進展的指標體系。優(yōu)先領(lǐng)域包括促進貿(mào)易和投資開放、推動勞動力市場改革、鼓勵創(chuàng)新、促進財政改革等方面，每個領(lǐng)域下包括若干項指導(dǎo)原則。指標體系包括了勞動生產(chǎn)率、就業(yè)率等在內(nèi)的12個指標，涵蓋了大多數(shù)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域。

“進一步提高了G20各國改革行動的協(xié)調(diào)性和有效性。在考慮各國國情和發(fā)展階段差異的基礎(chǔ)上，G20就最重要的改革領(lǐng)域和原則找到了‘最大公約數(shù)’，制定了改革優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則，這將有助于各成員協(xié)同推進和落實改革，最大限度發(fā)揮改革的正面溢出效應(yīng)。”樓繼偉介紹，同時加強了對G20各國改革進展與成效的監(jiān)督。G20各國同意根據(jù)指標體系每兩年就改革的進展進行一次評估，評估結(jié)果將納入G20問責評估報告。

國際稅收是G20財金渠道的一項傳統(tǒng)議題。此次會議在落實并深化已有成果的基礎(chǔ)上，取得了新的豐碩成果：一是在稅基侵蝕與利潤轉(zhuǎn)移(BEPS)行動計劃方面取得實質(zhì)進展；二是在稅收透明度方面進展迅速、成果顯著；三是在加強發(fā)展中國家稅收能力建設(shè)方面取得進展。

“中國也將通過設(shè)立國際稅收政策研究中心，為支持發(fā)展中國家稅收能力建設(shè)作出自身貢獻。”樓繼偉表示，推動稅收政策在促增長方面發(fā)揮更大作用。

在7月23日舉行的G20稅收高級別研討會上，如何利用稅收政策實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和包容性增長也成為探討的重要議題。

會議各方認為，目前建立既鼓勵創(chuàng)新，又能避免不公平現(xiàn)象出現(xiàn)的稅收制度是一個難題。對此，樓繼偉說，改革所得稅稅制和房地產(chǎn)稅制才能更好地解決包容性，遺憾的是這兩個我們到現(xiàn)在還沒有推出來。一個重要的原因是信息收集能力是弱項，另外是涉及很多利益的調(diào)整，這是最難得到統(tǒng)一的稅制改革。這是個難題，也是我們的任務(wù)，我們要義無反顧地去做。