后仲裁時代 圍繞南海主權(quán)爭議的博弈才剛剛開始

海峽飛虹報道（記者 顧文?。簯?yīng)菲律賓單方面請求成立的南海仲裁案仲裁庭12日將做出所謂最終裁決。對于這樣一個“仲裁”，中國外交界一位人士打過一個形象的比喻：足球場上，一支球隊明知對方球隊和裁判已經(jīng)串通一氣吹“黑哨”，當(dāng)然不會同意參與比賽。而現(xiàn)在，這場沒有中方參與的“球賽”不僅堂而皇之地踢完了全場，甚至還要對外公布比賽結(jié)果。如果中方拒不接受結(jié)果，對方就會繼續(xù)找麻煩。我們怎么辦？就此，本臺記者顧文俊專訪了中國南海研究院院長吳士存和南京大學(xué)中國南海協(xié)同創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任朱鋒。朱鋒教授認(rèn)為，對待“裁決”結(jié)果，戰(zhàn)略上要重視，戰(zhàn)術(shù)上則是要淡定。

朱鋒說：“首先我們氣要平、心要靜。因為這就是國際關(guān)系中的權(quán)力斗爭的一種表現(xiàn)形式。不管在菲律賓仲裁案問題上這些國家到底怎么折騰，仲裁決定只不過是一張廢紙。我們現(xiàn)在對整個仲裁庭的裁決結(jié)果在戰(zhàn)略上當(dāng)然要重視，但是在戰(zhàn)術(shù)上一定要淡定。仲裁裁決出臺并不意味著菲律賓仲裁案這出戲就落下帷幕。事實上，后仲裁時代，圍繞著南海主權(quán)爭議激烈的權(quán)力博弈才剛剛開始。一方面我們堅定地展示中國在維權(quán)問題上的決心，同時向世界宣布中國在南海主權(quán)及海洋權(quán)益上的基本內(nèi)容，另一方面還是要跟菲律賓盡快地啟動雙邊的對話。”

就“仲裁”結(jié)果會帶來的諸多禍害，中國南海研究院院長吳士存撰文說，裁決將導(dǎo)致南海形勢發(fā)展的不可預(yù)測性增加，中美兩國圍繞是否執(zhí)行仲裁裁決而展開的輿論戰(zhàn)、外交戰(zhàn)和海上行動較量將可能異常激烈。對此，中方應(yīng)有充分的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對手段，“比如說，輿論上，我們要向國際社會解釋：為什么在我們看來仲裁庭對菲律賓提起的單方面仲裁程序沒有管轄權(quán)，中國為什么不執(zhí)行這樣一個裁決，當(dāng)然我們不接受、不參與，仲裁庭做這個裁決也是無效的，對中國沒有約束力；外交上，因為美國也在給它的盟友、伙伴國家施加壓力，要求它們發(fā)聲，另外可能還會通過一些多邊機制，所以外交上面我們要有相應(yīng)的應(yīng)對措施；海上行動我們已經(jīng)有所準(zhǔn)備，比如最近的軍事演習(xí)，還有平常我們的海警，如果美國進入12海里，如果屬于挑釁性的行為，我們可以采取相應(yīng)的措施。”

吳士存先生認(rèn)為，南海對美國來說，是維持其在西太平洋戰(zhàn)略優(yōu)勢和海洋霸主地位不可或缺的海域，也是牽制中國海上力量發(fā)展不可多得的重要抓手。雖然美國既非南海沿岸國亦非領(lǐng)土爭議聲索方，理論上我們不應(yīng)用南海問題來定義中美關(guān)系，但恰恰就是在這個時候南海問題成了守成大國和新興大國之間的“安全困境”。對此，朱鋒教授進一步分析了美國對中國在南海維權(quán)行動的過度解讀，“今天南海問題事實上已經(jīng)變成了整個亞太地區(qū)隨著權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化而出現(xiàn)的一個新的地緣戰(zhàn)略爭奪的態(tài)勢，美國眼中中國所有的合理正常的維權(quán)行動都變成所謂‘中國想要擴大在海上的軍事存在’、‘中國想要挑戰(zhàn)美國在西太平洋的霸主地位’、以及‘中國想要突破第一島鏈把美國趕到第二島鏈以外’。所以這種過度的對中國在南海權(quán)益主張的所謂戰(zhàn)略解讀，確實是今天美國在南海問題上對中國的合理合情的維權(quán)行動做出過度反應(yīng)非常重要的原因。”

日前，《人民日報》發(fā)表評論文章稱：美國的南海政策體現(xiàn)了其“危險的帝國思維”。歷史和現(xiàn)實一再表明，美國對待國際法，總是對人不對己，且每每玩弄法律于股掌之上。在11日的例行記者會上，外交部發(fā)言人陸慷表示：個別仍在試圖拿“仲裁”案抹黑中國的國家已經(jīng)很難再以國際社會自居，已經(jīng)很難再以國際法代言人自居。是誰在遵守和維護國際法，誰在曲解、踐踏國際法，事實自有公論。吳士存先生對此評論說，實際上首開先例不遵守國際法的大國正是美國，“不執(zhí)行國際司法或者仲裁，開先例的大國就是美國。1986年，國際法院就尼加拉瓜訴美國案作出最終裁決，美國敗訴，而且國際法院裁定美國要對尼加拉瓜進行經(jīng)濟上的賠償。國際法院有強制執(zhí)行機制，那就是聯(lián)合國安理會，而仲裁沒有執(zhí)行機制，所以仲裁和國際司法是兩回事。美國不執(zhí)行有強制執(zhí)行程序的國際司法，在安理會上動用否決權(quán)，否決了尼加拉瓜的提案。美國當(dāng)時在安理會上的說辭是，‘尼加拉瓜問題涉及到美國的拉美政策，不是一個法律問題，是一個政治問題，對政治問題國際法院沒有管轄權(quán)’。到現(xiàn)在美國還認(rèn)定國際法院沒有管轄權(quán)。所以美國指責(zé)中國不遵守國際法，美國不占道義上的優(yōu)勢，也沒有資格指責(zé)我們。”

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出：“中國人民不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果”。即便面臨域外勢力咄咄逼人的輿論態(tài)勢甚至軍事威脅，吳士存先生說，在南海問題上，中國仍應(yīng)堅持“擱置爭議、共同開發(fā)”的戰(zhàn)略思維，“南海問題涉及國家之多，涉及到的爭議島礁和海域面積之廣，應(yīng)該說是目前國際上絕無僅有。期待這樣的爭議在短時間里面解決根本不現(xiàn)實。唯一的出路就是回歸到國際社會解決復(fù)雜敏感問題、邊界領(lǐng)土問題的普遍選擇，即和平協(xié)商的方式、直接當(dāng)事方友好磋商的方式來解決爭議。在爭議解決之前，通過共同開發(fā)來建立互信，為最終解決南海問題創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，這才是正道，也是唯一可行的選擇。”