G20機(jī)制成立以來(lái)成果斐然

當(dāng)二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)主席國(guó)接力棒傳到中國(guó)手上，各項(xiàng)工作有條不紊順利推進(jìn)?，F(xiàn)在距離峰會(huì)召開(kāi)還有3個(gè)月時(shí)間，杭州峰會(huì)的腳步正愈來(lái)愈近。

G20機(jī)制成立于1999年，前9年僅為每年一次的財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)議，未能在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，G20機(jī)制升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，成為全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺(tái)，并在多方面取得豐碩成果。

加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，G20于2008年11月召開(kāi)首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，通過(guò)峰會(huì)形式加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，探討金融危機(jī)的全球性解決辦法。在短期政策方面，G20達(dá)成共識(shí)，在保持有助于金融可持續(xù)性發(fā)展政策架構(gòu)的同時(shí)，利用財(cái)政和貨幣政策措施刺激國(guó)內(nèi)需求；幫助新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在金融困難時(shí)期獲得資金支持；發(fā)揮國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在應(yīng)對(duì)危機(jī)中的重要作用，要求其提供短期流動(dòng)性支持。

在中長(zhǎng)期內(nèi)，G20承諾采取行動(dòng)，為金融業(yè)建立更強(qiáng)有力的、更具全球一致性的監(jiān)管框架。G20建立了金融穩(wěn)定理事會(huì)，由其與IMF合作監(jiān)測(cè)全球宏觀經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)，并提出解決方案；同時(shí)，努力構(gòu)建全球金融安全網(wǎng)。在為國(guó)際金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)充資源方面，2009年倫敦峰會(huì)同意為IMF和世界銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)提供總額1.1萬(wàn)億美元資金，其中IMF資金規(guī)模由2500億美元增至7500億美元；2012年洛斯卡沃斯峰會(huì)上，G20再次向IMF增資4560億美元。

設(shè)立《增長(zhǎng)框架》，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，G20各成員為恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而共同努力，形成了有史以來(lái)規(guī)模最大、協(xié)調(diào)性最強(qiáng)的財(cái)政和貨幣刺激計(jì)劃。2009年匹茲堡峰會(huì)發(fā)起設(shè)立了《強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)框架》，做出多項(xiàng)承諾。G20制定了中期政策框架，共同評(píng)估各國(guó)國(guó)內(nèi)政策框架整體上對(duì)全球增長(zhǎng)水平和模式的影響。在相互評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)人考慮并同意采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。在2014年的布里斯班峰會(huì)上，G20制定了到2018年使G20整體GDP額外增長(zhǎng)2%的目標(biāo)。

改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，提升新興經(jīng)濟(jì)體代表性和發(fā)言權(quán)。G20持續(xù)推進(jìn)布雷頓森林機(jī)構(gòu)改革，使其能夠更加充分地反映各國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中不斷變化的權(quán)重，提高其有效性。歷次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)均強(qiáng)調(diào)，IMF份額分配應(yīng)更好地反映IMF成員國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)權(quán)重，并保護(hù)最貧窮成員國(guó)在IMF中的發(fā)言權(quán)和代表性。匹茲堡峰會(huì)決定，將新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在IMF的份額至少提高5%，在世界銀行的投票權(quán)至少增加3%。在2010年的多倫多峰會(huì)上，G20核準(zhǔn)了世界銀行投票權(quán)改革方案，使發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家投票權(quán)自2008年以來(lái)增加4.59%，并承諾繼續(xù)推進(jìn)改革，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家平等分享投票權(quán)的目標(biāo)。G20達(dá)成了“所有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層均由公開(kāi)、透明、擇優(yōu)的程序任命”的共識(shí)，并推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)職員多樣性。G20要求，IMF特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子的構(gòu)成應(yīng)反映各國(guó)貨幣在全球貿(mào)易和金融體系中的作用。2016年10月，人民幣將被正式納入SDR。

多措并舉，促進(jìn)貿(mào)易與投資。貿(mào)易和投資是促進(jìn)增長(zhǎng)、提高民眾生活水平和創(chuàng)造就業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。G20承諾通過(guò)降低成本、簡(jiǎn)化海關(guān)程序、減少監(jiān)管負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)有利于貿(mào)易的服務(wù)等改革措施，促進(jìn)貿(mào)易便利化。G20持續(xù)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，降低新建企業(yè)和投資的準(zhǔn)入門(mén)檻。G20堅(jiān)持反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，承諾不出臺(tái)新的貿(mào)易保護(hù)措施并努力取消既有保護(hù)措施。G20強(qiáng)調(diào)開(kāi)放、以規(guī)則為基礎(chǔ)、透明的多邊貿(mào)易體系的重要性，維護(hù)世貿(mào)組織（WTO）在全球貿(mào)易治理中的核心地位；努力確保雙邊、區(qū)域和諸邊貿(mào)易協(xié)定相互補(bǔ)充、透明、包容，與以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制保持一致，并為強(qiáng)化這一體制做出貢獻(xiàn)；支持在需要能力建設(shè)援助的發(fā)展中國(guó)家實(shí)施“促貿(mào)援助”等機(jī)制。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)包容、綠色發(fā)展。G20致力于消除貧困，促進(jìn)發(fā)展，確保其政策舉措有利于低收入和發(fā)展中國(guó)家的包容、可持續(xù)發(fā)展。2015年安塔利亞峰會(huì)核準(zhǔn)了《G20和低收入發(fā)展中國(guó)家框架》，以加強(qiáng)G20在發(fā)展領(lǐng)域的對(duì)話和參與。G20正制定行動(dòng)計(jì)劃，積極落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為全人類(lèi)創(chuàng)造一個(gè)包容、可持續(xù)的未來(lái)。G20在清潔能源生產(chǎn)利用、提高能效和應(yīng)對(duì)氣候變化等方面不斷加大投入，為向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供融資支持；積極推動(dòng)氣候變化《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和實(shí)施；鼓勵(lì)探索調(diào)動(dòng)公共和私人資金的有效機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)家的綠色發(fā)展提供投資。

G20還在促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、反避稅、反洗錢(qián)、反腐敗、完善全球能源治理、加強(qiáng)糧食安全等方面取得成果?？傮w來(lái)看，G20機(jī)制自國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)取得豐碩成果，有效維護(hù)了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融穩(wěn)定，夯實(shí)了其作為全球經(jīng)濟(jì)治理主要平臺(tái)的地位。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處于重要的轉(zhuǎn)換期，既有機(jī)遇，更有挑戰(zhàn)。有理由相信，隨著杭州峰會(huì)的舉辦，G20這一地位將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，也讓人們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)重?zé)ㄉ鷻C(jī)充滿期待。□

（作者：張茂榮 單位：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所）