入世15年歧視條款將至終點 廢止替代國做法有把握

資料圖：2001年11月11日，在卡塔爾首都多哈舉行的中國加入世貿(mào)組織議定書簽字儀式上，中國外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生(前中)代表中國政府在中國加入世貿(mào)組織的議定書上簽字。新華社

 

在加入世貿(mào)組織(WTO)將滿15年之際，中國能否獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”因近日歐洲議會的一項非立法性決議，引發(fā)了輿論的關(guān)注。

 

一些專家在22日舉行的“CMRC(中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心)中國經(jīng)濟(jì)觀察”報告會上告訴記者，與其關(guān)注中國是否最終獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”的承認(rèn)，不如關(guān)注《中國加入WTO議定書》第15條對中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中，使用“替代國”數(shù)據(jù)的歧視性做法能否終結(jié)，及以何種方式替代。

 

在他們看來，美歐有義務(wù)在2016年12月11日廢止“替代國價格”的做法。否則，我國可以去WTO起訴和維權(quán)，而且中國有絕對勝訴的把握。

 

15年歧視條款將至終點

 

2001年12月11日，中國簽署入世議定書，成為WTO的第143個成員。

 

在談判中，議定書也加入了部分減損中國權(quán)益的條款。比如有關(guān)“確定補(bǔ)貼和傾銷時的價格可比性”的第15條，就規(guī)定了在進(jìn)行雙反調(diào)查時，中國可以不被視為“市場經(jīng)濟(jì)地位”國家。

 

這也意味著，決定一個非“市場經(jīng)濟(jì)地位”國家的商品出口是否存在傾銷行為，將用一個“基準(zhǔn)價格”比較該商品的出口價格，而這一“基準(zhǔn)價格”可以不采用出口國的國內(nèi)市場價格，基本上由調(diào)查發(fā)起方使用自己認(rèn)為適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，比如使用“替代國價格”。這一做法使得中國的產(chǎn)品和企業(yè)在遭遇雙反調(diào)查時獲得不公平待遇，導(dǎo)致了偏高的反傾銷稅。

 

事實上，中國已連續(xù)十幾年成為世界上受到雙反調(diào)查最多的國家。僅在歐盟當(dāng)前的73項反傾銷措施中，就有56項針對了中國進(jìn)口的產(chǎn)品。

 

當(dāng)然，這一歧視性條款也有時限，即在入世15年后終止。但即便這一條款終止，也并不意味著我國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”波瀾不驚自動獲得。5月12日，歐洲議會通過了一項“反對中國自動獲得世貿(mào)組織下的市場經(jīng)濟(jì)地位”的非立法性決議，建議在對華反傾銷調(diào)查中仍使用“非標(biāo)準(zhǔn)”辦法。

 

對此，5月13日，商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人發(fā)表談話稱，希望歐盟能嚴(yán)格履行自己在世貿(mào)協(xié)定項下的義務(wù)，自2016年12月11日起終止其對華反傾銷中的“替代國”做法。5月16日，外交部長王毅回應(yīng)強(qiáng)調(diào)，中方的要求明確、簡單而又合理，那就是5個字：請遵守承諾。

 

廢止“替代國”做法有把握

 

王毅表示，《議定書》第15條明確規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于2016年12月11日終止在對華反傾銷調(diào)查中使用“替代國”做法。這是世貿(mào)組織所有成員都應(yīng)遵守的國際條約義務(wù)，不取決于任何成員的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，無論是否給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，都有履行《議定書》第15條的法律義務(wù)，無法回避和推卸。

 

專家也認(rèn)為，到期廢止“替代國”做法有把握。

 

“在歐盟立法中，歐洲議會并不具有立法的壟斷權(quán)，僅具有立法的參與權(quán)。”陳衛(wèi)東說，法案還需在歐盟理事會通過后才能產(chǎn)生法律約束。“因此，即便在歐盟理事會真有這樣一個議案，我們也可以做包括德國在內(nèi)的部分歐盟成員國的工作，導(dǎo)致這一議案最后不能通過。”

 

“在‘替代國’這個問題上，我們需要WTO作出一個公正的裁決。”霍建國建議，抓緊和WTO溝通，至少應(yīng)爭得WTO對這一條款的一種認(rèn)可，才能保證到期落實。

 

“歐委會、歐盟理事會以及歐盟成員國之間或許還有不同看法。”盧峰也認(rèn)為，在美歐相關(guān)政策未最后攤牌的窗口期，還需做一些積極推動。

 

“最極端的情況就是如果別國繼續(xù)使用‘替代國’的做法，我們可以結(jié)合其反傾銷具體措施去WTO起訴、維權(quán)，而且我們有絕對勝訴的把握。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說。

 

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧峰也說，目前比較確定的一點是，在面臨“非標(biāo)”方法時，我們可以擺脫“需要自己舉證證明是市場經(jīng)濟(jì)地位，而非對方舉證我們不是”的被動責(zé)任，這將是一個積極的變化。

 

警惕美歐變相執(zhí)行歧視性條款

 

雖然按照法學(xué)界的理解，有關(guān)條款在到期后會自動生效。但是，在商務(wù)部研究院原院長霍建國看來，需要注意的是，美國長期以來從未予以承認(rèn)，而歐盟此前的態(tài)度也一直含糊。

 

“是否是市場經(jīng)濟(jì)國家，并非由WTO來決定，而主要取決于成員國自己的國內(nèi)法，在實踐中又更多取決于相關(guān)國家的政治意愿。”陳衛(wèi)東說，中國加入WTO后，多個成員承認(rèn)了中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”，其承認(rèn)時候、認(rèn)定條件，都是自行決定的。

 

迄今為止，WTO中有88個成員承認(rèn)了中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，但是，與中國貿(mào)易量最大的十個成員中一半并未承認(rèn)，其中就包括美國和歐盟。

 

“2016年之后，美歐應(yīng)不會對中國產(chǎn)品繼續(xù)使用‘替代國’的做法。但是也不應(yīng)理解為，中國會自動獲得‘市場經(jīng)濟(jì)地位’。事實上，美歐仍可使用其他方法取代‘替代國’。”在陳衛(wèi)東看來，比如采用第三國的出口價格和結(jié)構(gòu)價格，算出中國較大的傾銷幅度。

 

同時，專家也一致認(rèn)為，國際市場上的競爭最終還是實力的比拼，因此最終還需通過改革來進(jìn)一步提升中國產(chǎn)品的競爭力。

 

“中國在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面確實還有很多問題，我們還需力促改革，包括國企改革、民營企業(yè)準(zhǔn)入的改革、土地制度的改革、要素價格扭曲的改革等。”盧峰說，還有結(jié)構(gòu)性改革，比如通過去產(chǎn)能，可以適當(dāng)降低一些行業(yè)過快的出口速度，以此幫助減緩我們在國際上受到的壓力和矛盾。（趙靜）