長江“留白” “留綠”未來

 

郁郁蔥蔥的武漢南岸嘴，至今已經(jīng)“空置”了17年。南岸嘴是長江漢水交匯形成的半島，面積180畝，在此稍抬望眼，便可領(lǐng)略兩江交匯、三鎮(zhèn)鼎立的宏大氣魄。

 

2000年初，當(dāng)?shù)卣撮_始動遷南岸嘴居民及單位，為開發(fā)作準(zhǔn)備。迄今為止，17年間，武漢市立場明確：南岸嘴是武漢“城市之心”，其規(guī)劃建設(shè)要慎之又慎，在沒有讓世人為之一震的項目之前，要堅決“留白”！因此，武漢放棄了原本可以迅速增加的數(shù)百億元土地收入和GDP，先后六次否定相關(guān)開發(fā)規(guī)劃。

 

南岸嘴，只是擁有1061公里長江岸線的湖北全力保護(hù)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的一個縮影。

 

制度先行，將綠色岸線留給子孫

 

“以前，這里都是棚戶區(qū)，一發(fā)洪水就遭災(zāi)，后來動遷改建成了公園，天天都有很多人來。”幾乎每天清晨，晴川街道國棉社區(qū)的老人李賢武都會到南岸嘴江灘公園逛上一圈。談到南岸嘴將來的發(fā)展，他覺得，現(xiàn)在的公園綠地就蠻好，“希望這里不要再蓋高樓大廈了”。

 

“我們在長江岸線資源整合開發(fā)中提出的‘留白’概念，是指根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，把一些尚不具備開發(fā)條件的岸線資源保護(hù)好、暫不開發(fā)。”今年兩會期間，湖北省委一位領(lǐng)導(dǎo)同志接受本報記者提問時如是闡述規(guī)劃留白理念。“‘留白’不是消極無為，而是著眼長遠(yuǎn)的積極有為，體現(xiàn)了我們保護(hù)母親河、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”

 

目前，當(dāng)?shù)卣诩泳o編制《湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展規(guī)劃》，以此來指導(dǎo)“生態(tài)長江”建設(shè)。據(jù)了解，對已經(jīng)出臺的與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有關(guān)的規(guī)劃，湖北也將按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的要求進(jìn)行修改調(diào)整。其實，從2013年6月開始，湖北省交通運(yùn)輸廳就開始牽頭編制《湖北省長江、漢江（干流）岸線利用控制性規(guī)劃》，統(tǒng)籌優(yōu)化岸線利用和港口布局，切實加強(qiáng)岸線資源的保護(hù)利用。相關(guān)人士表示，該控制性規(guī)劃將岸線分為港口岸線和非港口岸線，不僅對港口規(guī)劃形成了共識性內(nèi)容，而且對長江岸線附近的飲用水源、生態(tài)保護(hù)區(qū)、橋梁隧道以及后方陸域開發(fā)也有明確規(guī)定。

 

除了省級規(guī)劃之外，湖北各市州也針對性地制定了本地域岸線利用控制性規(guī)劃。“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以前黃岡長江岸線利用存在使用效率不高、優(yōu)岸劣用、多占少用問題。本著‘超前規(guī)劃、適當(dāng)預(yù)留、合理保護(hù)’的原則，對岸線進(jìn)行了重新規(guī)劃。”黃岡市港航管理局局長彭嘉新告訴記者。“我們規(guī)劃港口利用岸線62.09千米，保護(hù)岸線34.87千米。為了保護(hù)一、二級優(yōu)良岸線，建議今后跨江大橋、過江管線、取水口等選址建設(shè)盡可能規(guī)劃在四級岸線內(nèi)。”

 

著眼長遠(yuǎn)利益，湖北省委立場鮮明：“開發(fā)易，保護(hù)難。一些不完全具備開發(fā)條件的岸線資源，不能透支，我們寧可做減法，保護(hù)好，留給子孫、留給未來。”可以預(yù)見，將有更多的“南岸嘴”被保留下來。

 

嚴(yán)格審批，盤活存量控制開發(fā)

 

3月24日，武漢市召開動員大會，部署長江、漢江武漢段沿江港口岸線資源環(huán)境全面綜合整治工作。長江、漢江武漢段岸線總長348.8公里，其中長江岸線長235.9公里，漢江岸線長112.9公里。

 

武漢市長江、漢江岸線，在全省范圍內(nèi)距離最長、水運(yùn)最發(fā)達(dá)。然而，城市建設(shè)對砂石的大量需求，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)河道非法采砂屢禁不絕，嚴(yán)重威脅長江、漢江的水域、生態(tài)及航運(yùn)安全。武漢新港管委會副主任李瑛表示，“綜合整治行動時間為3年，最終目標(biāo)是實現(xiàn)江上無非法采砂、江邊無非法碼頭”。據(jù)介紹，目前武漢市內(nèi)沿江分布著的200余座砂場都將被清理。兩江四岸規(guī)劃區(qū)內(nèi)，將不再保留砂石碼頭：區(qū)內(nèi)無證砂場碼頭將堅決予以取締；有證碼頭將在2年內(nèi)逐步搬遷；規(guī)劃區(qū)外將統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)6個砂石集散中心，有證碼頭搬遷至集散中心后實現(xiàn)集并經(jīng)營。

 

長江岸線資源如何“留白”？湖北嚴(yán)把審批關(guān)，控制增量，盤活存量。今后，長江岸線原則上只建設(shè)3000噸級及以上規(guī)模的泊位。同時，支持港口企業(yè)，跨行業(yè)、地區(qū)兼并重組。

 

綠色發(fā)展，湖北以實際行動不斷探索。湖北省發(fā)改委主任李樂成說：“長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，要求我們做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加減乘除法。盡管在經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中做運(yùn)算非常難，但是再難我們也要堅決地干！”對火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等高污染行業(yè)，湖北提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，實施全口徑行業(yè)總量控制。“十二五”期間，全省提前一年完成淘汰落后產(chǎn)能和“五小”企業(yè)關(guān)停任務(wù)，單位GDP能耗5年累計下降22%左右，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量累計下降20%，4項主要污染物排放量均全面完成國家下達(dá)的減排任務(wù)。

 

節(jié)能減排的效果，正在慢慢凸顯。“快看，快看，江豚又出水了！”4月13日下午3時許，約8只江豚“集結(jié)”在長江枝江人和垸段江面上下翻跳，這一溫馨畫面恰好被正在江上開展禁漁巡查的枝江市漁政人員拍到。自2013年11月在長江枝江段發(fā)現(xiàn)江豚群以來，這已經(jīng)是枝江連續(xù)三年觀察到“微笑天使”在此江段活動。枝江市水產(chǎn)局局長王宏新說，連續(xù)3年發(fā)現(xiàn)江豚，說明該江段地理、水質(zhì)等生態(tài)條件大為改觀，適宜對水質(zhì)非常挑剔的江豚生活。

 

立法支撐，推動規(guī)劃落地落實

 

規(guī)劃的生命力在于實施。

 

湖北素有“千湖之省”美譽(yù)，以長江、漢江，洪湖、梁子湖，三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)“兩江”“兩湖”“兩庫”等為代表的湖北水系，滋養(yǎng)了6000多萬湖北人民。

 

春日的沙湖，碧波粼粼。從沙湖公園碼頭處登船，可以暢游楚河，進(jìn)而一賞全國最大的城中湖——東湖風(fēng)光。“如果2010版武漢總規(guī)沒有將1999版總規(guī)中沙湖規(guī)劃控制面積重新編制，把沙湖的面積從1600畝擴(kuò)至4600畝，我們一定看不到如今的美景。”武漢市國土資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師楊維祥說。當(dāng)年編制規(guī)劃時正是城市化進(jìn)程加快、人口急劇增長的時期。那時，規(guī)劃中的武漢內(nèi)環(huán)，未見其他可供開發(fā)的大面積地塊，沙湖成了中心區(qū)唯一可以騰挪的空間，被劃定為新的商業(yè)中心，面積1600畝。

 

2002年3月，《武漢市湖泊保護(hù)條例》正式實施，這是全國首部湖泊保護(hù)的地方性法規(guī)?！稐l例》徹底轉(zhuǎn)變了湖泊的概念：它從可供開發(fā)、建設(shè)的土地變成了珍貴的自然資源，需要嚴(yán)格保護(hù)。由此，2010版總規(guī)嚴(yán)格按照沙湖水面實際面積進(jìn)行規(guī)劃，控制湖泊面積為4600畝，比1999版總規(guī)多出3000畝。

 

2013年，《宜昌環(huán)境總體規(guī)劃》明確提出，探索不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。實際情況如何？正在建設(shè)中的宜昌新區(qū)，規(guī)劃面積220平方公里，其中建設(shè)用地只有105平方公里，剩余的115平方公里均為禁止開發(fā)的山水景觀。宜昌新區(qū)推進(jìn)辦主任周青告訴記者，市人大常委會2014年立法通過《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)山體及水域保護(hù)的決定》，將34塊公園綠地、8處山體及2處水域納入永久性保護(hù)，總面積達(dá)1517公頃。依山就勢修路、顯山露水建屋，少挖山、慎砍樹、禁填水，這些思路已經(jīng)融入宜昌市城市建設(shè)實踐。

 

在省級層面，湖北2014年出臺《湖北省水污染防治條例》，2015年出臺《湖北省人民代表大會關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，2016年出臺《湖北省土壤污染防治條例》。連續(xù)三年，兩部法規(guī)、一項法規(guī)性決定，湖北在綠色發(fā)展上積極作為，努力讓荊楚大地碧水長流、藍(lán)天常駐、青山常在。

 

《 人民日報 》（ 2016年04月19日 02 版）