今年是協(xié)調(diào)推進中央提出的全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵之年，也是香港基本法頒布25周年、香港回歸18周年。正確認識香港回歸以來的實踐，準確把握中央對港方針政策，搶抓機遇謀發(fā)展，對于進一步豐富和發(fā)展“一國兩制”實踐，保持香港長期繁榮穩(wěn)定具有重要而長遠的意義。

正確認識“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐

香港回歸祖國以來，“一國兩制”實踐已走過了18個年頭?？傮w來看，這18年的實踐是成功的。2014年6月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書指出，“一國兩制”不僅是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案，也是香港回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排。這個結(jié)論是有充分事實依據(jù)的：一是“一國兩制”方針在香港實施并日益深入人心，憲法和基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度在香港得到確立。二是中央政府認真履行憲制責任，不干預(yù)特區(qū)高度自治范圍內(nèi)的事務(wù)，全力支持行政長官和特區(qū)政府依法施政，樹立了良好形象，得到香港同胞的普遍認同和國際社會的廣泛贊譽。三是香港順利實現(xiàn)了政權(quán)的平穩(wěn)順利交接，依法實行高度自治，各項事業(yè)全面進步。四是在中央和內(nèi)地的大力支持下，香港成功抵御了亞洲金融危機、非典疫情、國際金融危機等一系列沖擊，總體保持了繁榮穩(wěn)定的大局，國際金融、貿(mào)易、航運中心地位得到鞏固和提升，并一直被公認為全球最自由開放、最具競爭力的經(jīng)濟體和最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。五是香港與內(nèi)地的交流合作不斷深化，聯(lián)系日益緊密，形成了互補互利、共同發(fā)展的局面。即使是用最挑剔的眼光，也難以否認這些巨大成就。這些成就的取得，是特區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)香港各界人士努力拼搏的結(jié)果，與中央和內(nèi)地的大力支持也密不可分，更是“一國兩制”生命力的體現(xiàn)。

當然，“一國兩制”是新生事物，其實踐不可能一帆風順，必然有個發(fā)展、完善的過程。香港回歸18年來經(jīng)歷了不少風雨，出現(xiàn)了一些新情況、新問題。對此，我們要客觀看待，冷靜面對。一方面，“一國兩制”無先例可循，出現(xiàn)這樣那樣的問題在所難免，香港與內(nèi)地民眾長期生活在兩種不同社會制度之下，相互了解和適應(yīng)也需要一個過程，在某些問題上產(chǎn)生一些不同看法實屬正常，不能因為出現(xiàn)一點問題和分歧就“上綱上線”、否定“一國兩制”。另一方面，對這些問題要高度重視、妥善解決。比如說，“水貨客”問題、內(nèi)地游客在香港購買奶粉等，可以通過政策調(diào)整、加強管理加以解決。還有一些問題，比如說有人片面強調(diào)“兩制”，忽視“一國”，把“高度自治”當成“完全自治”，抵制甚至否認中央對香港的全面管治權(quán)等，既有一些港人對國家實行的基本制度、發(fā)展歷程缺乏認識，不能適應(yīng)香港回歸祖國這一重大歷史轉(zhuǎn)折等方面的原因，也是因為“一國兩制”和基本法宣傳不夠到位。值得注意的是，近年來極少數(shù)激進、“本土”勢力，特別是所謂“港獨”分子，極力炒作兩地之間的摩擦，甚至公然鼓吹“城邦自決”、“香港獨立”等歪理邪說，嚴重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線。這是絕對不容許的，必須旗幟鮮明地加以反對。

總之，我們要全面、歷史、客觀地看待“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐，不斷探索，不斷總結(jié)，妥善解決各種問題，把“一國兩制”事業(yè)推向新的階段。

中央對香港的基本方針政策不會改變

最近兩年，香港一些媒體和人士擔心中央會改變對香港的方針政策。去年香港白皮書發(fā)表以及今年6月18日香港立法會表決普選法案后，香港社會出現(xiàn)了各種言論和情緒，有人對“一國兩制”和香港未來發(fā)展感到困惑，還擔心中央收緊對港方針政策。事實上，這些擔心和揣測沒有根據(jù)，也是毫無必要的。

上個世紀八十年代初，香港社會就曾出現(xiàn)過將來中央改變對港方針政策的擔心。對此，鄧小平先生1984年在會見撒切爾夫人時指出：我們講五十年不變，不是隨隨便便、感情沖動而講的，是考慮到中國的現(xiàn)實和發(fā)展的需要。他后來還進一步指出：對香港的政策，我們承諾了1997年以后五十年不變，這個承諾是鄭重的，不只是為了安定香港的人心，而是考慮到香港的繁榮和穩(wěn)定同中國的發(fā)展戰(zhàn)略有著密切的關(guān)聯(lián)，保持香港的繁榮穩(wěn)定是符合中國的切身利益的。為了進一步增強港人對“一國兩制”的信心，中央政府主動提出制定一部法律，把中央對香港的各項方針政策以基本法的形式固定下來，給香港市民一顆“定心丸”。從回歸18年的實踐來看，“一國兩制”已由科學構(gòu)想變成生動現(xiàn)實。回歸前中央承諾的“三個不變”，即經(jīng)濟社會制度不變，生活方式不變，法律基本不變，實實在在地都做到了。一句話，香港的資本主義制度沒變，并繼續(xù)保持繁榮發(fā)展。香港以及國際社會都對中央政府貫徹落實“一國兩制”的努力給予高度評價。

十八大以來，習近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)在不同場合多次重申：中央將堅定不移地貫徹落實“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針，嚴格按照基本法辦事；堅定不移地支持香港依法循序漸進推進民主發(fā)展；堅定不移地維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港繁榮穩(wěn)定。中央的這個立場是一貫的，堅定的，始終不會動搖。基本法這顆“定心丸”不僅過去有效，今天有效，未來也長期有效。這不僅是為了堅守承諾，也是國家實現(xiàn)新時期宏偉藍圖的需要。推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展，保持香港長期繁榮穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)揮香港在國家發(fā)展中的獨特作用，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分。因此，中央對香港的基本方針政策完全沒有必要改變。

搶抓機遇謀發(fā)展是香港當前最重要最迫切的課題

當今世界正經(jīng)歷復(fù)雜深刻的變化，經(jīng)濟全球化不斷深入，科技進步日新月異，各國各地區(qū)都在拼經(jīng)濟、拼發(fā)展，力爭在日益激烈的國際和地區(qū)競爭中占據(jù)更加有利地位。香港作為國際化大都市，國際地位和影響力是由其經(jīng)濟地位和實力決定的。近些年，香港與周邊地區(qū)和同類競爭對手相比，發(fā)展相對遲緩，經(jīng)濟社會的一些深層次矛盾開始顯現(xiàn)，日益感受到“逆水行舟，不進則退”的巨大壓力。面對嚴峻挑戰(zhàn)，香港要保持國際金融、貿(mào)易、航運中心地位，繼續(xù)在國家發(fā)展中發(fā)揮積極作用，必須增強憂患意識，自強不息，保持良好的營商環(huán)境，不斷提升競爭力。

當然，香港總體發(fā)展形勢依然是好的，特別是未來發(fā)展仍有許多有利條件，前景光明美好。

一是有“一國兩制”和基本法的保障。“一國兩制”是香港保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排。作為“一國兩制”方針的法律化、制度化、具體化，基本法明確了香港的法律地位，并保留了香港以往的成功要素和行之有效的政策做法，如香港仍是單獨關(guān)稅區(qū)，保持自由港地位，可在經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、航運、通訊、旅游、文化、體育等領(lǐng)域以“中國香港”名義，單獨地同世界各國、各地區(qū)及有關(guān)組織保持和發(fā)展關(guān)系，簽訂和履行有關(guān)協(xié)議。這些規(guī)定使得香港的既有優(yōu)勢得到延續(xù)和鞏固，為香港保持繁榮穩(wěn)定提供了堅強的法律保障。

二是有獨特的優(yōu)勢。香港在長期發(fā)展過程中逐漸形成了自身的特色，如高度自由開放的經(jīng)濟體制、低稅制、國際投資者熟悉的普通法制度、先進完善的基礎(chǔ)設(shè)施、廣泛的國際聯(lián)系、自由流通的資訊以及眾多的高素質(zhì)人才等等?；貧w后，香港與內(nèi)地的合作更加緊密，已成為聯(lián)系國家和世界的重要通道和內(nèi)地“引進來”、“走出去”的雙向服務(wù)平臺。對內(nèi)地來說，香港的獨特優(yōu)勢在于其廣泛的國際聯(lián)系，可以通過香港擴大開放，走向國際；對國際投資者來說，香港的獨特優(yōu)勢在于其與內(nèi)地的密切聯(lián)系，可以通過香港分享內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展成果。這些獨特優(yōu)勢是其他地區(qū)和城市無法替代的。

三是有祖國堅強后盾為支撐。“大樹底下好乘涼”。背靠祖國是香港的最大優(yōu)勢，祖國內(nèi)地一直是香港繁榮穩(wěn)定的強大依托和增長的動力源泉，也是香港抵御外來風險的堅強后盾。香港回歸以來，中央政府先后出臺了一系列支持香港發(fā)展的政策舉措，為香港拓寬發(fā)展空間、增強抵御外部經(jīng)濟風險能力等發(fā)揮了重要作用。比如說“個人游”，CEPA(《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》)，離岸人民幣業(yè)務(wù)，服務(wù)業(yè)對港開放在廣東“先行先試”，建設(shè)前海、南沙、橫琴三個粵港澳合作平臺，“滬港通”，兩地基金互認等，都是著眼于香港發(fā)展和兩地互補互利需要“量身訂造”的。國家“十二五”規(guī)劃涉港澳內(nèi)容專設(shè)一章，體現(xiàn)了中央對支持港澳發(fā)展和加強合作的重視。“十三五”規(guī)劃也會充分考慮香港因素和發(fā)展需要，發(fā)揮香港在國家發(fā)展中獨特而重要的作用?？傊醒雽ο愀鄣年P(guān)心支持是不遺余力的，因為香港不僅是700萬港人的香港，也是13億中國人的香港。中央對香港的各項方針政策、作出的決策決定，出發(fā)點和落腳點都是為了香港好，為了香港同胞好。只要是有利于增進香港同胞福祉，有利于深化內(nèi)地與香港合作，有利于維護香港長期繁榮穩(wěn)定的事，中央都會積極去做。特別需要指出的是，中央始終關(guān)心、愛護香港青年一代的教育、成長和發(fā)展，并將進一步加強內(nèi)地與香港的青年交流，為香港青年成長、成才、成功創(chuàng)造良好條件。

四是有難得的發(fā)展機遇。這個機遇就是國家在世界經(jīng)濟重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的大背景下和平崛起，而香港有幸處于其中，并且處于有利地位。我國經(jīng)過建國60多年特別是改革開放近40年的艱苦奮斗，創(chuàng)造了人類歷史上的發(fā)展奇跡。去年經(jīng)濟總量已經(jīng)超過10萬億美元，穩(wěn)居世界第二；外匯儲備3.8萬億美元，居世界第一；對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達27.8%，高居全球首位。我國還是世界上吸收外資最多的國家和第二大對外投資國，230多種主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一，多項裝備制造技術(shù)走在世界前列。最近我國宣導(dǎo)的“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，世界各國和地區(qū)反響熱烈，都想積極搶搭中國發(fā)展的順風車。作為背靠祖國實行“一國兩制”的特別行政區(qū)，香港在分享國家發(fā)展機遇和成果方面處于“近水樓臺先得月”的有利地位，更有條件、更有機會、也更應(yīng)該抓住國家發(fā)展帶來的重大戰(zhàn)略機遇，在助力國家戰(zhàn)略的過程中拓寬服務(wù)市場、謀求新的更大發(fā)展。比如說，在實施“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，香港可以發(fā)揮國際金融中心和離岸人民幣業(yè)務(wù)中心的優(yōu)勢，為“一帶一路”建設(shè)提供多元化的投融資和資產(chǎn)管理服務(wù)；還可以發(fā)揮香港法律、會計、管理、諮詢等服務(wù)專長，打造“一帶一路”專業(yè)服務(wù)中心等。

“來而不可失者，時也；蹈而不可失者，機也。”要把上述有利條件轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，香港必須抓住歷史機遇，把自身優(yōu)勢發(fā)揮好，從服務(wù)國家戰(zhàn)略中找準自身定位，繼續(xù)為國家全面深化改革和對外開放發(fā)揮獨特而重要的作用，與內(nèi)地同發(fā)展、共進步。當前，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生是香港社會的最大公約數(shù)和主流民意。普選法案被反對派捆綁否決后，行政長官梁振英和特區(qū)政府及時把施政重點轉(zhuǎn)到發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上來，得到了香港市民的廣泛支持。中央高度認同并將給予全力支持。希望香港社會各界在特區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，千方百計把經(jīng)濟民生問題解決好，為香港長期繁榮穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)，譜寫“一國兩制”實踐新篇章。(作者：國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任 王光亞)原載紫荊雜志2015第八期