讓守憲成為國民每天生活方式

2014年11月1日,十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過決定,將每年的12月4日設(shè)立為“國家憲法日”。

今年12月4日是第二個“國家憲法日”。在中國憲法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長焦洪昌看來,“國家憲法日”不僅僅是一個紀念日,更是全民的憲法教育日。真正實現(xiàn)依憲治國、依憲執(zhí)政,為全面深化改革提供法治保障,需要國家、社會及每個公民的共同努力,從而讓守憲、護憲成為國民每一天的生活方式。

公職人員帶頭敬畏憲法

黨的十八屆四中全會決定指出,堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。黨的十八大報告中提出“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新16字方針。這16字方針涉及到國家法律體系的構(gòu)建問題,焦洪昌對此進行了全面闡釋。

在科學(xué)立法方面,憲法是國家的根本法,法律法規(guī)都是根據(jù)憲法來制定的,憲法為法律制定提供原則、標準和依據(jù)。同樣,不僅是立法活動,我國整個法律體系都是以憲法為核心的。黨的十八屆四中全會指出,法律是治國之重器,良法是善治之前提。建設(shè)法治國家,首先要使法律符合憲法的原則和精神,通過合憲性審查是法律成為良法的前提,法律的制定不得違背憲法。

在嚴格執(zhí)法方面,政府權(quán)力來自于憲法授權(quán),行政權(quán)是人民通過行使制憲權(quán)來創(chuàng)設(shè)的。中央或地方行政機關(guān)都要根據(jù)憲法和依據(jù)憲法制定的法律來依法行政,所以行政執(zhí)法也是以憲法為核心的。要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,即行政權(quán)要符合憲法創(chuàng)設(shè)的架構(gòu)和規(guī)范,如果違反了憲法,依法行政的目標將無從實現(xiàn),這也背離了立憲主義的價值。

在公正司法方面,司法機關(guān)依法通過司法裁判來解決糾紛,維護社會秩序,其最根本的職能是保障人權(quán),而憲法的根本原則也在于此。司法機關(guān)的職能在于通過行使司法權(quán)來保障公民基本權(quán)利,同時通過控制、約束和評價國家公共權(quán)力,保證公民權(quán)利不被侵犯。同時,在處理其他民事、商事、經(jīng)濟和知識產(chǎn)權(quán)糾紛過程中,司法機關(guān)通過定分止爭來維護法律權(quán)威,最終也是維護了憲法的權(quán)威。只有通過有序的生活,通過法律說理,社會才是符合憲法設(shè)計、符合憲法價值的良性社會。

在全民守法方面,法治國家建設(shè)最終依靠的是公民自身。公民能否形成對憲法的正確認知,關(guān)乎其愛國主義的形成。全民守法,特別是國家公職人員帶頭敬畏法律、敬畏憲法,是建設(shè)法治國家的關(guān)鍵。這些都需要通過憲法來建構(gòu)。憲法的功能和作用為法治國家的建設(shè)指明了方向,依法治國的核心也就是依憲治國。

為國家發(fā)展提供了方向

2004年3月14日是我國當代歷史上值得特別紀念的重要日子:十屆全國人大二次會議通過憲法修正案,將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法。11年來,這一憲法原則對我國社會發(fā)展產(chǎn)生了極其深刻的影響。

人權(quán)入憲11年中,國家制定了一系列保障人權(quán)的法律法規(guī)。在保障經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利方面,制定了勞動合同法、就業(yè)促進法、食品安全法等；在保障公民權(quán)利和政治權(quán)利方面,制定了各級人民代表大會監(jiān)督法、侵權(quán)責任法、政府信息公開條例等。同時,各地還制定了許多保障人權(quán)的地方性法規(guī)和規(guī)章。

“隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,特別是依法治國的提出,人權(quán)已是人類的普適價值,是人類共同的價值追求。人權(quán)入憲,既有國際意義,即分享人類共同價值的考慮,也是在現(xiàn)代中國,一個國家目標的確認。”焦洪昌指出,國家不僅要發(fā)展經(jīng)濟,還有一個很重要的功能,即保障人權(quán)。

焦洪昌說,人權(quán)入憲以后,最大的變化就是矯正了國家價值——除了發(fā)展經(jīng)濟,國家對人權(quán)保障也負有責任,而且這種保障既包括生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及自由權(quán)等基礎(chǔ)權(quán)利不受侵犯,還有文化權(quán)利保護等。這為國家的發(fā)展、法律的制定等提供了方向和價值標準。

依憲治國邁出嶄新一步

9月17日是美國憲法日,12月10日是泰國憲法日,5月3日是波蘭憲法日,12月12日是俄羅斯憲法日,挪威憲法日又名五月十七日節(jié)也是挪威國慶日……實際上,設(shè)立憲法日并不稀奇,許多國家都有自己的憲法日。

“如今,我國也有了‘國家憲法日’。這是對黨的十八屆四中全會確定設(shè)立‘國家憲法日’,堅決維護憲法法律權(quán)威,健全憲法實施制度精神的貫徹落實和積極響應(yīng),是增強全社會的憲法意識,弘揚憲法精神,加強憲法實施,全面推進依法治國的舉措。意味著依憲治國又邁出了嶄新一步。”焦洪昌說。

焦洪昌指出,可以對已經(jīng)開展的立法及其實施評價,以憲法為標準集中進行討論。以憲法日為契機,給黨及社會各界提出建議的機會,以應(yīng)對人民代表大會會期緊張的實際情況,適應(yīng)復(fù)雜多變的全面深化改革國情,實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

“在憲法日,可以由各級權(quán)力機關(guān)集中公布一些行政權(quán)違憲行為,起到預(yù)防和威懾作用。”焦洪昌建議,還可以利用現(xiàn)有的資源,將人權(quán)白皮書等予以細化和公開。更為重要的是,應(yīng)圍繞憲法日,為公民提供更多的人權(quán)保障及救濟機會。（記者 朱琳 張媛）