聚焦“十三五”改革攻堅：收入分配怎樣才能更公平

 

制圖：蔡華偉

 

“十三五”規(guī)劃建議提出，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重

 

收入分配，怎樣才能更公平(特別報道·聚焦“十三五”改革攻堅③)

 

本報記者 趙展慧

 

這一年，薪水漲了嗎？股票賺了嗎？聚會時曬收入底氣足嗎？收入分配改革，最引發(fā)社會關(guān)注。

 

“十三五”規(guī)劃建議提出，到2020年收入差距縮小，中等收入人口比重上升。要縮小收入差距，提低、擴中、控高，應(yīng)該重點抓哪一個？收入分配中最尖銳的矛盾是什么？記者采訪了有關(guān)專家。

 

去年我國基尼系數(shù)為0.469，是2003年以來最低

 

收入分配的話題，往往最吸引老百姓的視線。十八屆五中全會召開前夕，人民網(wǎng)的民生調(diào)查顯示，在收入增加、消費便利、住得更好等凸顯老百姓獲得感的選項中，“收入增加”以18.17%的得票率，成為最受百姓期待的事。

 

“十二五”期間，我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入明顯增長，收入分配差距也在縮小。人力資源和社會保障部勞動工資研究所研究二室主任、副研究員劉軍勝介紹，2014年，代表全國居民收入水平差距的基尼系數(shù)為0.469，是2003年以來的最低值。從2010年到2014年，城鄉(xiāng)居民收入差距從3.23倍縮小到2.75倍，行業(yè)收入差距也有縮減。與此同時，收入分配格局也得到明顯改善。2014年與2010年相比，居民收入在國民收入分配中的比重上升。

 

“收入分配改革取得的進展與‘十二五’期間改革規(guī)劃的落實密切相關(guān)。”劉軍勝介紹，“十二五”期間，收入分配改革以提高居民收入為落腳點，針對老百姓關(guān)心的收入熱點、難點、突出問題分步推進。不斷增加農(nóng)民收入，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提至2300元，比2009年提高近一倍；增加中低收入者收入的同時又降低其稅收負擔(dān)，包括連續(xù)上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，11連提企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，將個稅起征點提至月收入3500元……

 

時間很快走向下一個五年。“十三五”末收入分配改革的目標(biāo)能否實現(xiàn)？“通過堅持不懈的努力，到2020年建立起相對成熟的收入分配制度的目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。”北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長李實表示。但他同時也指出，收入分配改革的任務(wù)仍很艱巨。一方面收入差距擴大趨勢得到了初步遏制，但仍處在高位水平上；另一方面收入分配不公問題有所緩解，但沒有得到根本解決。

 

李實認為，“十三五”規(guī)劃建議中，指向縮小收入差距和緩解收入分配不公的亮點頗多。“在經(jīng)濟保持中高速增長的目標(biāo)中，強調(diào)平衡性，首次提到包容性，這都與縮小收入差距密切相關(guān)。”在李實看來，平衡性包含了縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展差距，也包括了縮小收入差距問題，而包容性則意味著經(jīng)濟發(fā)展的成果要更多地讓全體人民來分享，特別是低收入人群。

 

在具體政策措施方面，李實認為“十三五”規(guī)劃建議中提到的人口城鎮(zhèn)化率提高、增加就業(yè)機會、穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化、解決貧困人口脫貧問題等，都有利于縮小收入差距。

 

最嚴(yán)重收入差距在城鄉(xiāng)之間，“提低”是重中之重

 

“我已經(jīng)6年沒漲過工資了。”來自江西的焊接工李航對記者說。這6年間，吃的、用的、房租、水電都在漲，有了孩子后開銷更大了，李航覺得生活的擔(dān)子越來越重。

 

收入不符合預(yù)期、感到收入增長的平均數(shù)與自己無關(guān)，李實認為這些感受還是收入差距過大、收入分配不公所致。李實分析，從2000年至2008年，全國收入差距處于擴大趨勢，基尼系數(shù)從0.412上升到0.491，雖然近幾年收入差距略有縮小，但收入差距的核心問題——收入分配不公仍沒有得到有效緩解。

 

在李實看來，最為嚴(yán)重的收入差距仍然橫亙在城鄉(xiāng)之間：“城鄉(xiāng)收入差距近幾年雖有縮小，但與發(fā)達國家相比，絕對水平仍然較高，很多農(nóng)村地區(qū)發(fā)展仍然嚴(yán)重滯后。”

 

收入分配不公的現(xiàn)象還體現(xiàn)在壟斷行業(yè)過高的工資水平上。李實表示，壟斷行業(yè)平均工資與全社會平均工資的差距從上世紀(jì)90年代中期開始不斷擴大。他研究發(fā)現(xiàn)，壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)之間的工資差距中只有不到40%的部分是由員工本身的人力資本及個人能力的差別帶來的，很大一部分來自于壟斷地位。

 

此外，李實認為腐敗帶來的非法收入、灰色收入也影響著收入的公平性。

 

縮小收入差距、促進分配公平，在“提低、擴中、控高”三個解決途徑中，“提低”被普遍認為是未來改革的重點。

 

李實認為，經(jīng)濟社會無論如何發(fā)展，理應(yīng)首先關(guān)注社會最底層人群，且從目前收入差距的主要矛盾來看，消除貧困人口、提高農(nóng)民收入應(yīng)當(dāng)成為縮小差距首先要解決的問題。

 

劉軍勝認為，從政策的可操作性來看，“擴中”主要取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷升級和高等教育普及化，是一個長期發(fā)展過程，短時間內(nèi)難以顯著達成。

 

考慮到當(dāng)前經(jīng)濟進入新常態(tài)，李實認為“提低”關(guān)乎經(jīng)濟增長與社會穩(wěn)定。“讓低收入群體有更多收入有助于消費傾向的上升，從而實現(xiàn)消費驅(qū)動的增長方式，也會帶動社會公眾公平感上升，有助于社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟適應(yīng)新常態(tài)創(chuàng)造一個和諧的社會環(huán)境。”李實說。

 

應(yīng)通過教育扶貧和加強培訓(xùn)來“提低”

 

中國最低收入的人群——7017萬農(nóng)村貧困人口的生存狀況如何？從湖北孝感最袖珍的山村小學(xué)中也許可見一斑。這個小學(xué)只有3名學(xué)生，孩子們的父親在外打工，母親因為忍受不了貧窮離開了，僅有的兩位老師一位是村主任，另一位是身患癌癥仍繼續(xù)教課的老師。

 

在李實看來，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)才是阻斷貧窮代際傳遞、減少相對貧困的根本辦法，是“提低”最緊要的措施。“扶貧先扶智，農(nóng)村勞動力受教育水平嚴(yán)重低下，勞動生產(chǎn)率低，收入就低。”李實說，隨著精準(zhǔn)扶貧政策的不斷落實，2020年全部農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)有望實現(xiàn)。如果將眼光放得更長遠，5年以后，即便貧困人口脫離絕對貧困，也遠未能達到社會平均水平，需要教育扶貧等更多政策持續(xù)性地支持。

 

同樣，不提高低收入人群的勞動生產(chǎn)率也難以解決增加收入的問題。李實表示，不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)來“提低”是不現(xiàn)實的，因為提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)必須與低收入人群的勞動生產(chǎn)率保持同步，不然企業(yè)認為勞動力成本太高，也會“機器換人”，反而會帶來失業(yè)問題。因此，通過職業(yè)技能培訓(xùn)來提升低收入人群的勞動生產(chǎn)率才是出路。

 

教育扶貧和加強培訓(xùn)提升低收入人群收入，都寫入了“十三五”規(guī)劃建議。“更注重收入分配的起點公平性，是此次規(guī)劃建議的亮點之一。”劉軍勝建議，通過立法建立正常工資增長機制，提高低收入行業(yè)職工工資。

 

“提低”也難以繞開收入分配改革的難點——“控高”。“整個社會蛋糕就那么大，不對過高收入者進行調(diào)節(jié)，那么低收入者收入提高也感受不到。”劉軍勝說。

 

在李實看來，“控高”應(yīng)分類進行，腐敗收入、灰色收入等違法高收入要堅決打擊，壟斷收入等不合理的高收入要通過推進國企改革等來解決；而一些通過合法途徑取得的高收入，需要通過改革稅收制度修正調(diào)節(jié)。

 

“建立綜合和分類的個人所得稅制度是‘十三五’規(guī)劃建議的創(chuàng)新點，對于調(diào)節(jié)高收入會起到很好的作用。”劉軍勝認為這種稅收制度綜合考慮家庭收入來征稅，充分體現(xiàn)了二次分配更加注重公平的原則。

 

作為提低控高的有效機制，慈善事業(yè)被寫進“十三五”規(guī)劃建議也是亮點。“未來如果建立比較好的慈善機制，是政府公共服務(wù)一個很重要的補充，有助于調(diào)節(jié)收入分配，特別是有效解決社會當(dāng)中老弱病殘的問題。”李實說。

 

反腐、國企改革、稅收制度改革……今后收入分配改革的推進依賴于方方面面改革的推進，而這些改革恰恰又是最難啃的硬骨頭。“必然會觸及不同的利益，受到的阻力也會增大，這就需要有更科學(xué)的頂層設(shè)計、更堅定的改革決心，不拖延，不猶豫，不錯過改革的窗口期。”李實表示。