奧巴馬任期最后兩年起航 亞太政策或有重大斬獲

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年1月1日，美國(guó)夏威夷Kailua，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬新年首日在夏威夷度假，攜女兒在街頭吃刨冰。

1月5日是美國(guó)結(jié)束新年假期的日子，也意味著總統(tǒng)奧巴馬最后兩年任期正式“起航”。此間智庫(kù)學(xué)者預(yù)測(cè)，今年美國(guó)在跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)、中美關(guān)系等方面都會(huì)有“重大斬獲”，或在今秋完成TPP談判，中美軍事互信措施也將取得更大進(jìn)展。

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心副總裁、亞洲安全問(wèn)題專家邁克·格林(Michael Green)5日表示，新一屆國(guó)會(huì)6日宣誓就職后，美國(guó)兩黨料將在移民、醫(yī)改、古巴政策等問(wèn)題上頻繁“撞車”，但在亞太再平衡領(lǐng)域，兩黨不僅有合作必要，而且已有合作共識(shí)。

TPP在美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略中居于核心位置，由于美日在2014年無(wú)法就市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，談判一度減速。TPP談判各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人去年11月在北京出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議間隙重新“對(duì)表”，承諾將結(jié)束TPP談判作為“首要任務(wù)”，此后談判再次提速。

參議院候任多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾和眾議長(zhǎng)博納近期曾分別表示，包括TPP在內(nèi)的貿(mào)易協(xié)定是新一屆國(guó)會(huì)與白宮合作的潛在領(lǐng)域。戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目主任古德曼(Matthew Goodman)認(rèn)為，隨著談判進(jìn)入關(guān)鍵階段，包括日本在內(nèi)的各國(guó)都在觀望美國(guó)國(guó)內(nèi)能否達(dá)成足夠政治共識(shí)，尤其是白宮能否拿到TPA(快速道授權(quán))。與民主黨側(cè)重保護(hù)勞工群體權(quán)益的立場(chǎng)不同，共和黨主張促進(jìn)貿(mào)易便利化，比如2011年共和黨掌控的眾議院曾高票通過(guò)美國(guó)與韓國(guó)等國(guó)的自貿(mào)協(xié)定。今年共和黨掌控參眾兩院后，白宮拿到貿(mào)易談判快速道授權(quán)的可能性大大增加。

古德曼預(yù)測(cè)，白宮拿下授權(quán)的時(shí)間約在六個(gè)月以內(nèi)。候任參議院金融委員會(huì)主席哈奇(Orrin Hatch)已于2014年1月引入TPA議案，國(guó)會(huì)可能于今年年中批準(zhǔn)，TPP談判各國(guó)有望于今年秋季完成談判，協(xié)定文本或?qū)⒂?015年晚些時(shí)候提交國(guó)會(huì)表決。

TPP談判之外，此間學(xué)者認(rèn)為中美軍事關(guān)系今年將繼續(xù)是雙邊關(guān)系的亮點(diǎn)。戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心知名中國(guó)問(wèn)題專家葛來(lái)儀(Bonnie Galaser)5日告訴中新社記者，在去年中美簽署關(guān)于建立重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施機(jī)制的諒解備忘錄和關(guān)于?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則的諒解備忘錄的基礎(chǔ)上，今年雙方將就把空中相遇規(guī)則納入?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則進(jìn)行磋商，如果能夠就達(dá)成共識(shí)，這將是又一大亮點(diǎn)。兩國(guó)應(yīng)當(dāng)保持積極勢(shì)頭，通過(guò)更多高層交流，積極構(gòu)建避免沖突的機(jī)制。

在更為棘手的東海和南海問(wèn)題上，葛來(lái)儀與另一位中國(guó)問(wèn)題專家張克斯(Christopher Johnson)都認(rèn)為，美方應(yīng)拿出一個(gè)跨部門方案，鼓勵(lì)中國(guó)采取有利于合作、有利于降低緊張局勢(shì)的行動(dòng)。比如，2016年環(huán)太平洋軍演將于2015年進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段，如果中方減少被美方視為挑釁的行為，美方應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大中方對(duì)軍演的參與度，如邀請(qǐng)中方參加更多的三方演習(xí)，包括美澳中聯(lián)演。此外，美國(guó)可考慮派防長(zhǎng)赴中國(guó)參加香山論壇，推進(jìn)雙邊軍事交流。

在中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，張克斯認(rèn)為，雖然經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)常扮演雙邊關(guān)系“減震器”的作用，但也不能把這一點(diǎn)視為理所當(dāng)然。由于兩國(guó)的一些企業(yè)都在抱怨未能在對(duì)方國(guó)家獲得公平投資環(huán)境，未來(lái)關(guān)于投資環(huán)境的相互指責(zé)會(huì)變成一個(gè)越來(lái)越重要的問(wèn)題。白宮應(yīng)當(dāng)與國(guó)會(huì)合作說(shuō)服中國(guó)投資者，表明在不涉及美國(guó)國(guó)家安全的領(lǐng)域，美方依然對(duì)中國(guó)投資敞開(kāi)大門，國(guó)會(huì)也不會(huì)威脅通過(guò)立法對(duì)中國(guó)投資進(jìn)行新的限制。中新社華盛頓1月5日電 (記者 張蔚然)