改革方案推不動 臺“行政院”陷入空轉(zhuǎn)危機

臺灣《經(jīng)濟日報》12日社論指出：臺當(dāng)局“交通部”高鐵財務(wù)改革方案在“立法院”遭到否決之后，旋即讓臺當(dāng)局損失了一位重要成員，臺當(dāng)局“交通部長”宣布請辭。臺當(dāng)局新“行政院長”毛治國運作伊始，即遭遇此項重大挫折，不僅嚴(yán)重打擊臺當(dāng)局威信，也令人對其往后之決策產(chǎn)生疑慮；特別是在“立法院”交通委員會的黨團大會表決中，竟然是以18票對0票否決了傳統(tǒng)上必然會全力相挺的國民黨重大政策，十足反映了國民黨主政下的當(dāng)局運作產(chǎn)生了嚴(yán)重問題，必須正視并設(shè)法解決。

“立法院”否決隔日，“行政院政務(wù)委員”杜紫軍召集“交通部”、“財政部”和所屬八大行庫開會討論后續(xù)處理及接管事宜，顯示出“政院”的積極態(tài)度。然而，令人懷疑的是，在“交通部”向”立院“提出此項重大改革方案之前，“政院”是否曾經(jīng)和“交通部”研商，而能完全理解其改革已成為”唯一且最佳“之方案下，支持并愿意為其全力背書，讓外界在事前即充分理解，并動員國民黨“立院”成員支持，而非事后再來全力收拾善后。

“行政院”可能認(rèn)為，在現(xiàn)行體制下應(yīng)該尊重各部會之權(quán)責(zé)；除非是跨部會之事務(wù)，不宜由某一部會獨力負(fù)責(zé)者，才適合由“政院”出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但是，“政院”必須了解，目前的臺當(dāng)局部會領(lǐng)導(dǎo)人變化迅速，經(jīng)常一年半載又是“新官上任”，遭遇到的挑戰(zhàn)經(jīng)常太多太快，新任首長不可能樣樣精通、事事嫻熟，若無常態(tài)性的機制來加以協(xié)助或督導(dǎo)，極可能新官上任還沒有帶來新氣象，就被不熟悉的挑戰(zhàn)壓垮而陣亡，或者有些重大的業(yè)務(wù)推動模式因為屬下怠惰、首長專業(yè)有限而長年廢弛，待問題惡化甚至爆發(fā)嚴(yán)重事端之后，“政院”再出面解決皆已事倍功半，并打擊臺當(dāng)局威信和人民信賴。

比如臺灣高鐵財務(wù)問題屬于上述之前者，“第三方支付”問題即屬于上述之后者。“第三方支付”問題在相關(guān)單位拖延怠惰多年，嚴(yán)重影響臺灣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)之發(fā)展；待大陸電子商務(wù)以驚人之姿掠奪臺灣版圖之下，“行政院”才出面協(xié)調(diào)相關(guān)部會面對，迄今仍未“立法”解決。本案相關(guān)部會多年來行政怠惰嚴(yán)重，然其“政治責(zé)任”早已無人、也無法承擔(dān)。

豈止是上述兩案而已，再舉一例：臺灣亟欲和外國簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）；然而，要簽署自由貿(mào)易協(xié)定前須了解臺灣和對手國貿(mào)易狀況來分析產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣競爭態(tài)勢，但迄今為止臺灣僅有“貨物貿(mào)易統(tǒng)計”，缺乏“服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計”，在研究對手國彼此之服務(wù)貿(mào)易開放策略時，根本無統(tǒng)計數(shù)據(jù)可進行分析。這是一個現(xiàn)代化經(jīng)濟體難以想像的狀況，但臺灣行政部門卻怠惰多年，“行政院”也不當(dāng)一回事。

許多外界的重要意見屢屢經(jīng)由輿論之披露，讓主管部會有機會見識學(xué)習(xí)；但臺當(dāng)局官員每每因循舊例或習(xí)于體承上意，不愿意排除低效方案以建立創(chuàng)意新案。例如，媒體曾建議由“需求面”著手，增加新創(chuàng)企業(yè)之存活機會，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此一深具創(chuàng)意之構(gòu)想，迄今未能獲得主管部會采納，主管官員仍習(xí)于循舊例辦理，而怠于提出創(chuàng)新創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案。

“行政院”對于上述狀況“坐而不視”的原因，可能在于其編制有限難以兼顧。然而，在相關(guān)政務(wù)委員之下，抽調(diào)數(shù)位相關(guān)部會人員擔(dān)任其研究分析幕僚、增列若干研究經(jīng)費，即可顯著強化其掌握各部會負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的能量，不會像目前對于任何重大事務(wù)，即使關(guān)心也因缺乏研析而無能為力，甚至只能在事后進行善后。 另一個可能的途徑，是將監(jiān)理部會的責(zé)任委由“國家發(fā)展委員會”負(fù)責(zé)；由于臺灣“國發(fā)會”目前吸納了“研究發(fā)展考核委員會”，可以強化其能量及功能到全面掌握各部會的職掌范圍。

在“立法院”效能不彰，各黨團自主權(quán)力高張之下，各部會在“修法”上怠忽職守的現(xiàn)象更甚以往，“行政院”不能讓類似“第三方支付”或“高鐵財改”的災(zāi)害繼續(xù)發(fā)生。