莫紀(jì)宏：合法合理是香港“真普選”唯一標(biāo)準(zhǔn)

莫紀(jì)宏 資料圖

真正意義上的“國際標(biāo)準(zhǔn)”，意味著各國可以根據(jù)自身的具體國情，設(shè)計相應(yīng)的候選人制度，達(dá)到最大限度吸收民意的目的。全國人大依法確立的行政長官普選制度，正是現(xiàn)代民主選舉制度的體現(xiàn)。

近期，香港特別行政區(qū)一些反對派人士以謀求“真普選”為借口，極力鼓動少數(shù)人與中央對抗。在這些人看來，只要是行政長官候選人中沒有他們的“人”，無論采取何種方式提名都是虛假的、不可信的，屬于“假普選”。而他們認(rèn)定的“公民提名”“政黨提名”，在法律上缺少依據(jù)，在法理上缺少根基，也不符合保持香港社會穩(wěn)定發(fā)展的實際情況，純屬對民主選舉的知識和原理缺少常識，對國際社會公認(rèn)的民主選舉標(biāo)準(zhǔn)的“強(qiáng)詞奪理”。

現(xiàn)代民主政治理念認(rèn)為，是不是“真普選”，關(guān)鍵要看選舉是否符合幾項最重要的原則，包括普遍、平等、直接與間接相結(jié)合、秘密投票等。其中最核心的，是普遍性原則和平等性原則。前者要求，所有符合選舉資格的人都能享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，被提名權(quán)不受不合理限制。同時，選舉制度充分反映各個社會階層、各個方面的利益訴求。后者則強(qiáng)調(diào)，凡有資格參與選舉的人，都可以根據(jù)“一人一票”“同票同權(quán)”原則擁有平等的投票權(quán)。只要一項選舉制度的設(shè)計能夠滿足上述原則，同時讓選舉程序在陽光下運(yùn)作，接受社會公眾的有效監(jiān)督，就可以認(rèn)定是“真普選”。從制度預(yù)期來看，凡是候選人或者是當(dāng)選者在啟動選舉程序之前無法事先確認(rèn)最終結(jié)果，并且選舉程序不受任何組織或者個人的主觀操控或影響的，就具有了普選的真實性、可靠性。這就是目前有關(guān)民主選舉的國際社會都認(rèn)可的重要“標(biāo)準(zhǔn)”。

關(guān)于行政長官普選問題，一些反對派認(rèn)為全國人大的決定“沒有民主空間”、為“假普選”提供了法律依據(jù)，等等，這種極端化的認(rèn)識是荒謬的，在法理上根本站不住腳。認(rèn)真閱讀一下決定內(nèi)容，稍有理性的人不難發(fā)現(xiàn)，中央的本意就是要推動2017年香港特別行政區(qū)行政長官通過普選產(chǎn)生，而不是相反。中央對通過普選方式產(chǎn)生行政長官具有充分的誠意，全國人大的決定對行政長官普選辦法的原則性指引與現(xiàn)代民主選舉的基本原則是完全吻合的，從法理上來看，既有合法性，又有合理性。只要按照決定提出的框架扎扎實實地進(jìn)行制度設(shè)計，行政長官的普選工作就一定能夠成功。

全國人大的決定對行政長官普選主要規(guī)定了四個核心要素：候選人由提名委員會按照民主程序產(chǎn)生；候選人應(yīng)當(dāng)有提名委員會全體委員過半數(shù)同意，人數(shù)為2至3名；香港合資格的選民享有平等的投票權(quán)；中央政府任命。其中關(guān)于候選人由提名委員會按照民主程序產(chǎn)生，以及中央政府任命的要求，強(qiáng)調(diào)的是合法性原則，即香港基本法確立的行政長官普選原則，而香港基本法是“港人治港”的合法性前提。在現(xiàn)代民主社會中，任何民主權(quán)利都離不開法律的規(guī)定和制度的設(shè)計。全國人大的決定按照基本法的規(guī)定作出，于法有據(jù)，有著廣泛的民意基礎(chǔ)和國家意志的保障。

決定中規(guī)定的“候選人應(yīng)當(dāng)有提名委員會全體委員過半數(shù)同意，人數(shù)為2至3名”“香港合資格的選民享有平等的投票權(quán)”，則體現(xiàn)了民主選舉的原則性與靈活性，也充分考慮到了香港社會各方的利益，反映了“均衡參與”的要求。而香港少數(shù)人鼓吹“公民提名”程序，實際上是早已被國際社會拋棄了的“海選”觀念。那種濫用民意的極端思想不僅會無端增加選舉成本，使得民主選舉程序過于復(fù)雜，甚至?xí)蔀槊裰髡握＿\(yùn)行的沉重負(fù)擔(dān)，極為有害。這根本不是什么“國際標(biāo)準(zhǔn)”，而是必須加以拋棄的“民主幻想”，也是目前世界上絕大多數(shù)地區(qū)和國家都不予采取的。

真正意義上的“國際標(biāo)準(zhǔn)”，意味著各國可以根據(jù)自身的具體國情，設(shè)計相應(yīng)的候選人制度，達(dá)到最大限度吸收民意的目的。全國人大依法確立的行政長官普選制度，正是現(xiàn)代民主選舉制度的體現(xiàn)。香港社會的少數(shù)人由于缺少民主理論的素養(yǎng)，只能用一些似是而非的觀念或者是完全錯誤的觀念來蒙蔽選民，從而撈取一些廉價的政治資本。對于這些心懷叵測之人，社會各界都應(yīng)當(dāng)保持高度警惕。(莫紀(jì)宏 作者為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長、研究員)