人大常委會(huì)通過決定 專家：息紛止?fàn)?推進(jìn)香港普選

8月31日下午，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議了香港特首梁振英所提交的關(guān)于香港2017年特首普選和2016年立法會(huì)選舉辦法的相關(guān)報(bào)告，并全票通過審議決定。當(dāng)天傍晚，全國(guó)港澳研究會(huì)5位著名學(xué)者在媒體見面會(huì)上，就全國(guó)人大常委會(huì)決定給出第一手解釋。

 

息紛止?fàn)?一錘定音

 

“今天應(yīng)該祝福香港，祝福全體香港同胞。”主持會(huì)議的全國(guó)港澳研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳佐洱在開場(chǎng)白中表示，人大常委會(huì)下午的決定，讓今天成為香港歷史上邁向民主政治的又一個(gè)里程碑。

 

人大常委會(huì)審議通過香港特區(qū)政府提交的報(bào)告，是香港實(shí)現(xiàn)2017年普選“五步曲”中的第二步。此前，香港社會(huì)對(duì)普選方法出現(xiàn)了激烈爭(zhēng)議，香港反對(duì)派人士以“占領(lǐng)中環(huán)”相威脅，要求采取他們的“公民提名”主張。

 

人大常委會(huì)決定明確規(guī)定，2017年香港特首普選，須經(jīng)提名委員會(huì)按民主程序提名產(chǎn)生二至三名行政長(zhǎng)官候選人，每名候選人均需獲得提名委員會(huì)半數(shù)委員以上的支持。這一規(guī)定為相關(guān)爭(zhēng)議畫上了句號(hào)。

 

陳佐洱強(qiáng)調(diào)，人大常委會(huì)做出的決定對(duì)香港具有法律效力。因?yàn)橄愀鄄皇仟?dú)立的政治實(shí)體，特首選舉是中華人民共和國(guó)香港特區(qū)的地方性選舉，這項(xiàng)選舉必須按中央決定、根據(jù)本地實(shí)際來依法進(jìn)行。香港的政治體制所以能在很短時(shí)間里發(fā)展到可以規(guī)劃一人一票民主選舉，全是因?yàn)橄愀刍貧w的第一天起，一以貫之地堅(jiān)持了“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的基本國(guó)策和香港基本法。從那天起，全國(guó)人大擁有的國(guó)家最高權(quán)力就涵蓋了香港特別行政區(qū)。全國(guó)大人及其常委會(huì)一旦作出決定，就有法律效力，全國(guó)都必須遵從。

 

中國(guó)人民大學(xué)港澳研究中心主任齊鵬飛表示，人大常委會(huì)的決定，第一明確香港2017年可以進(jìn)行普選，第二做出規(guī)范性的規(guī)定，有利于息紛止?fàn)?，明確共識(shí)。

 

針對(duì)香港反對(duì)派下午已經(jīng)放話，不接受人大常委會(huì)的決定，全國(guó)人大常委會(huì)基本法委員會(huì)委員、北京大學(xué)法學(xué)院教授饒戈平表示，這僅僅是反對(duì)派的政治立場(chǎng)，但如何推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)普選，才是更大的目標(biāo)。人大常委會(huì)是依據(jù)基本法和以往人大決定做出的決定，既表明真誠(chéng)推動(dòng)普選的意愿，也表達(dá)了推進(jìn)實(shí)施普選的依據(jù)，為香港實(shí)施普選確定了原則和方向，這是有法律約束力的決定。期待香港各界能依此討論，凝聚共識(shí)。

 

政改仍有討論空間

 

針對(duì)本報(bào)記者提問，人大常委會(huì)決定中規(guī)定選拔二到三名候選人，并需獲提委會(huì)過半數(shù)支持，是出于何種考慮?北京大學(xué)法學(xué)院教授強(qiáng)世功回答，之所以明確兩到三名候選人，最重要的考慮是可操作性。如果出來五六名，就會(huì)出現(xiàn)得票過于分散、每人百分之十幾二十的票的情況。候選人太多，對(duì)香港社會(huì)也會(huì)造成不必要的負(fù)擔(dān)。

 

至于候選人為什么需要提委會(huì)過半數(shù)支持，強(qiáng)世功說，核心在于，香港特首要協(xié)調(diào)香港社會(huì)各界的利益，還要協(xié)調(diào)中央與香港的關(guān)系，特首一定要能求同存異，找到最大公約數(shù)。提名委員會(huì)存在的意義，就在于找出能夠獲得最多支持的行政長(zhǎng)官，過半數(shù)就是這個(gè)目的。

 

人大常委會(huì)決定還規(guī)定，提名委員會(huì)的人數(shù)、構(gòu)成和委員產(chǎn)生辦法“按照”第四任行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)的人數(shù)、構(gòu)成和委員產(chǎn)生辦法而定。而在2007年人大常委會(huì)的相關(guān)決定中，規(guī)定選舉委員會(huì)構(gòu)成辦法可“參照”上一屆的構(gòu)成方法。

 

饒戈平對(duì)“按照”和“參照”的區(qū)別做出解釋。他說，“參照”包含指引性和選擇性，嚴(yán)格講不是最終的確定;而“按照”帶有確定性。之所以有這樣的變化，是因?yàn)榇舜蜗愀壅淖稍冞^程中爭(zhēng)議很大，如果不加以明確，對(duì)下階段政改會(huì)形成很大的障礙。人大常委會(huì)作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使憲法賦予的權(quán)力，對(duì)社會(huì)爭(zhēng)論問題給出明確指示是應(yīng)有之義。

 

人大常委會(huì)做出決定之后，香港下階段政改是否還有討論空間?饒戈平說，決定只是提供原則和框架，具體細(xì)節(jié)還要咨詢來形成。比如說提委會(huì)來自四大界別，各界別的比例構(gòu)成、人數(shù)不能動(dòng)，但是司法界別內(nèi)，界別分組是不是可以適當(dāng)調(diào)整，選民基礎(chǔ)是不是可以有所擴(kuò)大，委員的產(chǎn)生辦法是不是可以更加民主?可以討論。又如提名過程，香港一般認(rèn)為，推薦參選人、提名候選人是兩個(gè)過程，推薦參選人，以什么比例來確定參選人出線?也可以討論。這些都需要經(jīng)香港本地法的修改來體現(xiàn)。

 

愛國(guó)愛港 有言在先

 

人大常委會(huì)決定中提到，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官必須由愛國(guó)愛港人士擔(dān)任。陳佐洱表示，要求特首愛國(guó)愛港，天經(jīng)地義，許多專家都已經(jīng)解釋過了。

 

饒戈平指出，愛國(guó)愛港是個(gè)政治標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為什么提出來?是因?yàn)樵谙愀圻^去的政治活動(dòng)中，出現(xiàn)了明顯與中央對(duì)抗、與基本法唱反調(diào)的政治人物積極想要出頭的情況，中央從去年和今年初才開始提出這樣的政治要求。任何涉及政治人物的選舉，都不能脫離政治考察。中央提出這樣的要求，不算過分。

 

饒戈平說，行政長(zhǎng)官的法律地位決定了，他既要對(duì)香港負(fù)責(zé)，也要對(duì)中央負(fù)責(zé)，這樣一個(gè)人物，怎么能和中央唱反調(diào)呢?一個(gè)和中央唱反調(diào)的人物上臺(tái)，對(duì)香港究竟是好事還是壞事?

 

至于愛國(guó)愛港這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，要如何落實(shí)?饒戈平說，基本法規(guī)定，要以愛國(guó)愛港為主體的港人來治理香港，愛國(guó)愛港雖然是政治標(biāo)準(zhǔn)，但有法律含義和法律根據(jù)。如何判斷愛國(guó)愛港?第一，1200名提委會(huì)委員要對(duì)候選人進(jìn)行政治考量，根據(jù)他過去的表現(xiàn)來判斷?第二，320萬合資格的香港選民，有自己的政治判斷;第三，中央政府任命時(shí)會(huì)加以考察。“這樣有言在先，可以防止香港選舉出現(xiàn)誤差，出現(xiàn)憲政危機(jī)”。

 

有記者提問，全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)李飛曾表示，相信香港泛民主派里多數(shù)人都是愛國(guó)愛港的，愛國(guó)愛港標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)把反對(duì)派人士擋在普選門檻外?陳佐洱表示，不論哪個(gè)黨派，只要他是愛國(guó)愛港的，符合基本法規(guī)定條件的香港符合資格選民，都有條件參選，但是能不能成為候選人，還要由提委會(huì)經(jīng)過民主程序提名。

 

菩薩心腸 霹靂手段

 

針對(duì)有記者提問，如果反對(duì)派實(shí)施“占中”，中央有沒有預(yù)案?陳佐洱說，對(duì)“占中”的處理，要有菩薩心腸，也要有霹靂手段。有人要“占中”，已經(jīng)好長(zhǎng)時(shí)間，無論中央還是香港各界，苦口婆心地?zé)o數(shù)次勸誡警告，這就是管治者的菩薩心腸。任何一個(gè)地方的管治者，為了整體利益還要有霹靂手段。“占中”是違法的，會(huì)對(duì)香港的繁榮穩(wěn)定帶來很嚴(yán)重的影響。相信香港的管治者有這個(gè)能力，做好處置。萬一發(fā)生不可控情況，香港是中國(guó)的一部分，中央政府不會(huì)坐視不管。

 

香港政改“五步曲”已經(jīng)走完兩步，第三步將是香港立法會(huì)通過政改報(bào)告，這一步順利與否，是普選落實(shí)的關(guān)鍵。如果“五步曲”中斷會(huì)怎樣?人大常委會(huì)決定指出，“如行政長(zhǎng)官普選的具體辦法未能經(jīng)法定程序獲得通過，行政長(zhǎng)官的選舉辦法繼續(xù)適用上一任行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法。”

 

強(qiáng)世功表示，對(duì)香港政改順利推進(jìn)感到樂觀。2005年他在香港工作時(shí)，看到過一個(gè)廣告：一位70多歲的香港老人問，有生之年能不能看到普選?“這代表了香港普通市民的心聲，一人一票普選是香港社會(huì)的普遍利益。個(gè)別利益集團(tuán)不能凌駕于全社會(huì)之上，是民主社會(huì)的基本原則。”

 

清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王振民說，這個(gè)決定來之不易，香港社會(huì)應(yīng)該珍惜。西方人一直覺得中國(guó)不民主，當(dāng)初中華民國(guó)成立時(shí)，袁世凱就曾請(qǐng)美國(guó)教授來做研究，是不是可以搞民主，結(jié)論是中國(guó)適合搞君主制?，F(xiàn)在，中國(guó)的一個(gè)地區(qū)，終于開始大膽地進(jìn)行普選嘗試，這是具有重大歷史意義的事，“我們不能光從香港來看，而要從整個(gè)國(guó)家的角度來看”。

 

王振民說，香港從來沒有離普選這么近，近在咫尺，一步之遙;但同時(shí)也要意識(shí)到，如果這次過不了，普選就遠(yuǎn)在天涯，可望不可及。那不僅是香港的損失，也是中華民族的損失，“不希望一些人不理性的抗?fàn)?，?dǎo)致普選遠(yuǎn)在天涯”。(記者 王 平)