人大關(guān)于香港特首普選和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法決定

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定

(2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過)

第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議審議了香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英2014年7月15日提交的《關(guān)于香港特別行政區(qū)2017年行政長(zhǎng)官及2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法是否需要修改的報(bào)告》，并在審議中充分考慮了香港社會(huì)的有關(guān)意見和建議。

會(huì)議指出，2007年12月29日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問題的決定》規(guī)定，2017年香港特別行政區(qū)第五任行政長(zhǎng)官的選舉可以實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法;在行政長(zhǎng)官實(shí)行普選前的適當(dāng)時(shí)候，行政長(zhǎng)官須按照香港基本法的有關(guān)規(guī)定和《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋》，就行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法的修改問題向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定。2013年12月4日至2014年5月3日，香港特別行政區(qū)政府就2017年行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法進(jìn)行了廣泛、深入的公眾咨詢。咨詢過程中，香港社會(huì)普遍希望2017年實(shí)現(xiàn)行政長(zhǎng)官由普選產(chǎn)生，并就行政長(zhǎng)官普選辦法必須符合香港基本法和全國人大常委會(huì)有關(guān)決定、行政長(zhǎng)官必須由愛國愛港人士擔(dān)任等重要原則形成了廣泛共識(shí)。對(duì)于2017年行政長(zhǎng)官普選辦法和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法，香港社會(huì)提出了各種意見和建議。在此基礎(chǔ)上，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官就2017年行政長(zhǎng)官和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法修改問題向全國人大常委會(huì)提出報(bào)告。會(huì)議認(rèn)為，行政長(zhǎng)官的報(bào)告符合香港基本法、全國人大常委會(huì)關(guān)于香港基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋以及全國人大常委會(huì)有關(guān)決定的要求，全面、客觀地反映了公眾咨詢的情況，是一個(gè)積極、負(fù)責(zé)、務(wù)實(shí)的報(bào)告。

會(huì)議認(rèn)為，實(shí)行行政長(zhǎng)官普選，是香港民主發(fā)展的歷史性進(jìn)步，也是香港特別行政區(qū)政治體制的重大變革，關(guān)系到香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，關(guān)系到國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，必須審慎、穩(wěn)步推進(jìn)。香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選源于香港基本法第四十五條第二款的規(guī)定，即“行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)。”制定行政長(zhǎng)官普選辦法，必須嚴(yán)格遵循香港基本法有關(guān)規(guī)定，符合“一國兩制”的原則，符合香港特別行政區(qū)的法律地位，兼顧社會(huì)各階層的利益，體現(xiàn)均衡參與，有利于資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，循序漸進(jìn)地發(fā)展適合香港實(shí)際情況的民主制度。鑒于香港社會(huì)對(duì)如何落實(shí)香港基本法有關(guān)行政長(zhǎng)官普選的規(guī)定存在較大爭(zhēng)議，全國人大常委會(huì)對(duì)正確實(shí)施香港基本法和決定行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法負(fù)有憲制責(zé)任，有必要就行政長(zhǎng)官普選辦法的一些核心問題作出規(guī)定，以促進(jìn)香港社會(huì)凝聚共識(shí)，依法順利實(shí)現(xiàn)行政長(zhǎng)官普選。

會(huì)議認(rèn)為，按照香港基本法的規(guī)定，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官既要對(duì)香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)，也要對(duì)中央人民政府負(fù)責(zé)，必須堅(jiān)持行政長(zhǎng)官由愛國愛港人士擔(dān)任的原則。這是“一國兩制”方針政策的基本要求，是行政長(zhǎng)官的法律地位和重要職責(zé)所決定的，是保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的客觀需要。行政長(zhǎng)官普選辦法必須為此提供相應(yīng)的制度保障。

會(huì)議認(rèn)為，2012年香港特別行政區(qū)第五屆立法會(huì)產(chǎn)生辦法經(jīng)過修改后，已經(jīng)向擴(kuò)大民主的方向邁出了重大步伐。香港基本法附件二規(guī)定的現(xiàn)行立法會(huì)產(chǎn)生辦法和表決程序不作修改，2016年第六屆立法會(huì)產(chǎn)生辦法和表決程序繼續(xù)適用現(xiàn)行規(guī)定，符合循序漸進(jìn)地發(fā)展適合香港實(shí)際情況的民主制度的原則，符合香港社會(huì)的多數(shù)意見，也有利于香港社會(huì)各界集中精力優(yōu)先處理行政長(zhǎng)官普選問題，從而為行政長(zhǎng)官實(shí)行普選后實(shí)現(xiàn)立法會(huì)全部議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)創(chuàng)造條件。

鑒此，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》、《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋》和《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問題的決定》的有關(guān)規(guī)定，決定如下：

一、從2017年開始，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官選舉可以實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法。

二、香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官選舉實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法時(shí)：

(一)須組成一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)。提名委員會(huì)的人數(shù)、構(gòu)成和委員產(chǎn)生辦法按照第四任行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)的人數(shù)、構(gòu)成和委員產(chǎn)生辦法而規(guī)定。

(二)提名委員會(huì)按民主程序提名產(chǎn)生二至三名行政長(zhǎng)官候選人。每名候選人均須獲得提名委員會(huì)全體委員半數(shù)以上的支持。

(三)香港特別行政區(qū)合資格選民均有行政長(zhǎng)官選舉權(quán)，依法從行政長(zhǎng)官候選人中選出一名行政長(zhǎng)官人選。

(四)行政長(zhǎng)官人選經(jīng)普選產(chǎn)生后，由中央人民政府任命。

三、行政長(zhǎng)官普選的具體辦法依照法定程序通過修改《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件一《香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》予以規(guī)定。修改法案及其修正案應(yīng)由香港特別行政區(qū)政府根據(jù)香港基本法和本決定的規(guī)定，向香港特別行政區(qū)立法會(huì)提出，經(jīng)立法會(huì)全體議員三分之二多數(shù)通過，行政長(zhǎng)官同意，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

四、如行政長(zhǎng)官普選的具體辦法未能經(jīng)法定程序獲得通過，行政長(zhǎng)官的選舉繼續(xù)適用上一任行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法。

五、香港基本法附件二關(guān)于立法會(huì)產(chǎn)生辦法和表決程序的現(xiàn)行規(guī)定不作修改，2016年香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)產(chǎn)生辦法和表決程序，繼續(xù)適用第五屆立法會(huì)產(chǎn)生辦法和法案、議案表決程序。在行政長(zhǎng)官由普選產(chǎn)生以后，香港特別行政區(qū)立法會(huì)的選舉可以實(shí)行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法。在立法會(huì)實(shí)行普選前的適當(dāng)時(shí)候，由普選產(chǎn)生的行政長(zhǎng)官按照香港基本法的有關(guān)規(guī)定和《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋》，就立法會(huì)產(chǎn)生辦法的修改問題向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針政策，嚴(yán)格按照香港基本法辦事，穩(wěn)步推進(jìn)2017年行政長(zhǎng)官由普選產(chǎn)生，是中央的一貫立場(chǎng)。希望香港特別行政區(qū)政府和香港社會(huì)各界依照香港基本法和本決定的規(guī)定，共同努力，達(dá)至行政長(zhǎng)官由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。（新華社北京8月31日電）