朱衛(wèi)東：用法治思維鞏固兩岸和平發(fā)展

香港中評(píng)社8月28日電報(bào)道，臺(tái)灣問(wèn)題知名學(xué)者、中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所副所長(zhǎng)朱衛(wèi)東日前受中評(píng)社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，當(dāng)前兩岸關(guān)系制度化構(gòu)建落后于現(xiàn)實(shí)兩岸人員交流情況，而造成這一現(xiàn)象的根本原因是兩岸政治關(guān)系沒(méi)有取得突破、處于一個(gè)僵局階段。他呼吁在僵局未破的當(dāng)前，加強(qiáng)鞏固2008年以來(lái)所獲得的成果，并著力推動(dòng)兩岸關(guān)系向法制化階段邁進(jìn)。

朱衛(wèi)東表示，第三屆兩岸和平發(fā)展法學(xué)論壇是兩岸法學(xué)界及法律事務(wù)界的盛會(huì)，這次會(huì)議舉辦的本身，應(yīng)該就是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的產(chǎn)物和成果，同時(shí)也是下一步推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展很重要的象征，有象征意義。因?yàn)閺膬砂蛾P(guān)系發(fā)展到今天，我們還是要對(duì)法治思維，法治方式，兩岸法律合作，兩岸關(guān)系的法治化進(jìn)程給予更多的重視，充分肯定在兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中獨(dú)特的作用。

朱衛(wèi)東表示，兩岸關(guān)系自08以來(lái)，出現(xiàn)了大合作大發(fā)展大交流的階段，客觀(guān)上來(lái)說(shuō)，交流合作衍生的問(wèn)題越來(lái)越多，涉及到方方面面，同時(shí)兩岸社會(huì)本身也更加地多元化發(fā)展，同時(shí)兩岸下一步再往更深的交流也會(huì)面臨許多必須要處理的一些疑難雜癥，包括兩岸定位，一些很多法律上對(duì)接的問(wèn)題，合作的問(wèn)題，所有這些東西就在客觀(guān)上要求加強(qiáng)兩岸法學(xué)界法律事務(wù)界之間的合作。

另一方面，朱衛(wèi)東指出，從主觀(guān)上來(lái)講，兩岸關(guān)系越往前發(fā)展，深水區(qū)也好，鞏固深化期也好，任何交流合作比較高階層面的都是法律形式來(lái)確定的，也就是法律上的合作。

“但現(xiàn)在總的來(lái)講，我感覺(jué)是事實(shí)走在政策前面，政策走在法律前面，法律本身具有穩(wěn)定性的特點(diǎn)，所以總的來(lái)說(shuō)是相對(duì)滯后的，落后于兩岸關(guān)系和平發(fā)展，這也有自身的特性，”朱衛(wèi)東說(shuō)，“更重要的是兩岸政治關(guān)系沒(méi)有取得突破，處于一個(gè)僵局階段。所以?xún)砂蹲畲蟮姆啥ㄎ?，兩岸還沒(méi)有完全通過(guò)談判達(dá)成共識(shí)，如何去鞏固維護(hù)一中框架這樣一個(gè)最大的兩岸關(guān)系法律定位問(wèn)題上，我覺(jué)得兩岸還需要形成一種更加明確的共同的認(rèn)知，還沒(méi)有通過(guò)談判確定下來(lái)，這樣一個(gè)大的法律定位如果還存在分歧的話(huà)，那兩岸其他很多方面的解決就相對(duì)比較復(fù)雜，所以我覺(jué)得這次會(huì)討論的意義就很大。 ”

“兩岸在法律方面合作的程度和水平落后于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的實(shí)踐，或者說(shuō)，是與兩岸關(guān)系發(fā)展不匹配。從各自保障的角度講，大陸涉臺(tái)法律體系基本成型但不夠完善，有關(guān)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的、投資保障方面、臺(tái)商的權(quán)益保障，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域涉臺(tái)的法律設(shè)定比較多，但民生方面、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等做得比較弱。還有就是大陸涉臺(tái)法律體系制定比較早，有些需要根據(jù)新的形勢(shì)去調(diào)整完善。對(duì)于大陸這一塊的涉臺(tái)體系，建構(gòu)完善方面還要加強(qiáng)。”朱衛(wèi)東表示，“臺(tái)灣方面涉兩岸關(guān)系的法律體系也需要根據(jù)兩岸關(guān)系發(fā)展新形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整和完善。因?yàn)榕_(tái)灣政治不確定性，主要是藍(lán)綠間非理性的政局惡斗，導(dǎo)致很多亟待解、亟待決審議通過(guò)的法案還通不過(guò)“立法院”。馬英九今年就開(kāi)始說(shuō)的要在余下任期做的三件大事，其中一件就是要審議修訂兩岸人民關(guān)系條例，但看著這種狀況在‘立法院’這個(gè)會(huì)期都很難。”

朱衛(wèi)東還指出，因?yàn)榕_(tái)灣政治發(fā)展的復(fù)雜性，特別是周期性選舉對(duì)兩岸關(guān)系的沖擊比較大，加上現(xiàn)在兩岸關(guān)系發(fā)展的一些涉外因素，如美國(guó)重返亞太及日本右傾等，都不同程度地影響兩岸關(guān)系的發(fā)展。“這就要求我們從法律層面上來(lái)講，需要兩岸法學(xué)界，政治理論實(shí)務(wù)界也好，去共同努力。”

至于努力的具體方向，朱衛(wèi)東說(shuō)，首先就進(jìn)一步去鞏固2008年以來(lái)所形成的成果，以法律的形式推動(dòng)兩岸關(guān)系的法制化進(jìn)程及機(jī)制化進(jìn)程。兩岸關(guān)系法治化進(jìn)程，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展基礎(chǔ)的民生工程，也是很重要的法律保障工程，需要去共同努力。

朱衛(wèi)東還說(shuō)，對(duì)法學(xué)界來(lái)講，下一步兩岸需要努力的方向就是怎么樣用法治的思維和方式去鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的勢(shì)頭，保障兩岸發(fā)展的成果。其實(shí)這就是一個(gè)兩岸關(guān)系法制化的工程，讓兩岸關(guān)系發(fā)展的勢(shì)頭和成果不受島內(nèi)政治不確定因素干擾，不受外力影響，這既是目標(biāo)也是手段。

朱衛(wèi)東表示，臺(tái)灣方面其實(shí)也需要去調(diào)整，因?yàn)樗陀诖蠹业念A(yù)期。兩岸目前簽署的21項(xiàng)協(xié)議用臺(tái)灣輿論的話(huà)來(lái)說(shuō)就是21條高速公路，使得兩岸關(guān)系能夠通過(guò)制度化的管道。但是，兩岸服貿(mào)協(xié)議在島內(nèi)由于政治原因遲遲在“立法院”不能審議，更令人擔(dān)憂(yōu)的是，臺(tái)灣的“立法”部門(mén)特別在民進(jìn)黨的操縱下，要制定一個(gè)兩岸協(xié)議監(jiān)督條例，這個(gè)條例其實(shí)是對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展不是一個(gè)正面的發(fā)展方向，反倒扮演了一個(gè)剎車(chē)的角色。

朱衛(wèi)東稱(chēng)，現(xiàn)在國(guó)民黨和民進(jìn)黨在“立法院”圍繞著這個(gè)條例在爭(zhēng)斗，絕對(duì)不能夠讓一個(gè)包含“兩國(guó)論”的定位進(jìn)入這一條例，否則將對(duì)兩岸關(guān)系是一個(gè)很大的創(chuàng)傷。因?yàn)闊o(wú)論怎樣的法律合作，其中很重要的法律定位就是兩岸必須要對(duì)兩岸同屬一個(gè)國(guó)家這個(gè)兩岸關(guān)系的本質(zhì)屬性法律定位，有共同的認(rèn)知和明確的規(guī)范，但是臺(tái)灣方面在這個(gè)方面做得還很不夠，這實(shí)際上也限制和制約了兩岸在其他方面的法律合作。

朱衛(wèi)東還說(shuō)，明確兩岸同屬一國(guó)的法律定位后，下一步比如說(shuō)兩岸公權(quán)力部門(mén)的交往的規(guī)范問(wèn)題，對(duì)臺(tái)灣公權(quán)力行使性質(zhì)的認(rèn)定問(wèn)題，都很好做。大陸一直在提出關(guān)于兩岸合情合理的安排，都可以找到很多解決辦法。

“我認(rèn)為政治和法律不可分。由于現(xiàn)在政治僵局沒(méi)有打破，臺(tái)灣方面在最根本的兩岸關(guān)系同屬一國(guó)這個(gè)法律定位上沒(méi)有拿出一個(gè)更為明確一致的共識(shí)前，其他一些法律努力的方向主要是兩岸法律實(shí)務(wù)界解決兩岸法律對(duì)接協(xié)調(diào)的問(wèn)題，更好地服務(wù)保障兩岸人民權(quán)益方面。這方面我覺(jué)得在兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)等很多涉及到民生議題，其實(shí)兩岸實(shí)務(wù)部門(mén)需要進(jìn)一步去規(guī)范。”朱衛(wèi)東說(shuō)，“現(xiàn)在我覺(jué)得可操作性的東西要強(qiáng)，而且現(xiàn)在雙方對(duì)彼此法律的瞭解還不夠深入。因?yàn)楝F(xiàn)在大陸真正全面瞭解臺(tái)灣1949年法律體系規(guī)范的人比較少，臺(tái)灣方面了解大陸1949年后法律規(guī)范實(shí)務(wù)相對(duì)來(lái)說(shuō)，跟這種朝氣蓬勃的兩岸關(guān)系的實(shí)踐，老百姓的需求是非常落后的。”