香港旅游服務(wù)費(fèi)8月上調(diào)或違反競(jìng)爭(zhēng)條例

較早前由業(yè)界組成的香港旅游業(yè)議會(huì)建議修訂旅游服務(wù)收費(fèi)指引，認(rèn)為由于過(guò)去數(shù)年旅行社的營(yíng)運(yùn)成本及工作量不斷上升，其理事會(huì)決定接納票務(wù)委員會(huì)的建議，決定修訂服務(wù)收費(fèi)，征收或上調(diào)多項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用。對(duì)此次費(fèi)用上調(diào)，有意見(jiàn)認(rèn)為此舉或涉“合謀定價(jià)”，有可能違反2015年生效的《競(jìng)爭(zhēng)條例》。至近日，據(jù)《文匯報(bào)》引述旅游業(yè)議會(huì)總干事董耀中表示，旅游業(yè)議會(huì)將取消服務(wù)收費(fèi)建議。

7月15日，旅游業(yè)議會(huì)發(fā)出指引，指由于過(guò)去數(shù)年旅行社的營(yíng)運(yùn)成本及工作量不斷上升，其理事會(huì)于7月8日的會(huì)議上接納票務(wù)委員會(huì)的建議，決定修訂服務(wù)收費(fèi)。建議服務(wù)收費(fèi)涉及提供票務(wù)服務(wù);代辦航空公司飛行?？凸膭?lì)計(jì)劃的免費(fèi)機(jī)票或機(jī)票升級(jí);代辦航空公司飛行?？凸膭?lì)計(jì)劃的漏計(jì)積分;代訂與顧客另有協(xié)議的酒店;代辦簽證;代辦緊急簽證或提供其他與護(hù)照有關(guān)的服務(wù)，例如護(hù)照續(xù)期、學(xué)生簽證/工作許可證等;預(yù)先繳付超額行李費(fèi);代為申請(qǐng)網(wǎng)上辦理登機(jī)、責(zé)任承擔(dān)書(shū)或無(wú)人陪同的未成年乘客服務(wù)等。有關(guān)收費(fèi)的調(diào)整由一成多至五成不等。另外，新增的服務(wù)有預(yù)先繳付超額行李費(fèi)，收費(fèi)為每次300港元。該指引定于8月1日起生效。對(duì)上一次建議服務(wù)收費(fèi)的調(diào)整發(fā)生于2010年。

旅游業(yè)議會(huì)成立于1978年，當(dāng)時(shí)成立的性質(zhì)是旅行代理商行業(yè)商會(huì)。1985年制訂的《旅行代理商條例》訂明，所有出境旅行代理商必須領(lǐng)取牌照。同年，注冊(cè)處成立，負(fù)責(zé)按《旅行代理商條例》處理旅行代理商的發(fā)牌及規(guī)管事宜(注冊(cè)處后來(lái)成為特區(qū)政府旅游事務(wù)署的一部分)。而1988年的《旅行代理商(修訂)條例》訂明，所有出境旅行代理商申領(lǐng)牌照，必須先成為旅游業(yè)議會(huì)的會(huì)員，才會(huì)獲由注冊(cè)處發(fā)出的牌照。自此以后，旅行代理商行業(yè)出現(xiàn)自我規(guī)管的元素。另外，2002年生效的《旅行代理商(修訂)條例》訂明，所有向外地和內(nèi)地旅客提供旅游服務(wù)的入境旅行社必須領(lǐng)牌，而獲得牌照的其中一個(gè)條件是必須成為旅游業(yè)議會(huì)的會(huì)員。這令旅游業(yè)議會(huì)在業(yè)界有更全面的代表性。

而旅游業(yè)議會(huì)的票務(wù)委員會(huì)是由業(yè)界委員組成。觀察員可獲邀于固定期限列席或臨時(shí)列席委員會(huì)會(huì)議，但是不可以在會(huì)議上投票。該委員會(huì)的職責(zé)是處理有關(guān)票務(wù)代理商運(yùn)作事宜;與航空公司、政府有關(guān)部門(mén)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，商討票務(wù)運(yùn)作事宜。

就建議服務(wù)收費(fèi)的調(diào)整，《香港經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道指或涉“合謀定價(jià)”，有可能違反2015年生效的《競(jìng)爭(zhēng)條例》。

2012年6月，立法會(huì)通過(guò)《競(jìng)爭(zhēng)條例》，旨在禁止和阻遏各行業(yè)的業(yè)務(wù)實(shí)體作出其目的或效果是妨礙、限制或扭曲在香港的競(jìng)爭(zhēng)的反競(jìng)爭(zhēng)行為。該條例禁止三大類反競(jìng)爭(zhēng)行為，包括第一行為守則、第二行為守則和合并守則。而第一行為守則禁止業(yè)務(wù)實(shí)體之間訂立或執(zhí)行其目的或效果是妨礙、限制或扭曲在香港的競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或經(jīng)協(xié)調(diào)做法。當(dāng)中典型例子之一是“合謀定價(jià)”。

現(xiàn)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)委員會(huì)(一個(gè)根據(jù)《競(jìng)爭(zhēng)條例》而成立的獨(dú)立法定團(tuán)體，其委員均由行政長(zhǎng)官委任)正制訂指引，讓持份者可以了解該委員會(huì)如何執(zhí)行條例、考慮有關(guān)申請(qǐng)的過(guò)程、處理投訴及進(jìn)行調(diào)查的程序。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)委員會(huì)公共事務(wù)及機(jī)構(gòu)事務(wù)行政總監(jiān)陳佩珠向媒體表示，期望有關(guān)指引的細(xì)節(jié)可于今年年底或明年年初向立法會(huì)提交。待競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)委員會(huì)等的準(zhǔn)備工作完成后，《競(jìng)爭(zhēng)條例》才會(huì)全面生效。

較早前旅游業(yè)議會(huì)主席胡兆英接受香港《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，該會(huì)已就其發(fā)出修訂建議服務(wù)收費(fèi)指引的做法尋求法律意見(jiàn)，如果證實(shí)抵觸《競(jìng)爭(zhēng)條例》，會(huì)考慮申請(qǐng)豁免或撤銷。

消費(fèi)者委員會(huì)的代表出席電視節(jié)目《時(shí)事全方位》時(shí)表示，發(fā)出修訂建議服務(wù)收費(fèi)指引的做法明顯違返《競(jìng)爭(zhēng)條例》。

據(jù)《文匯報(bào)》引述旅游業(yè)議會(huì)總干事董耀中表示，8月4日旅游業(yè)議會(huì)代表與競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)委員會(huì)代表開(kāi)會(huì)，后者表示建議服務(wù)收費(fèi)違反《競(jìng)爭(zhēng)條例》。旅游業(yè)議會(huì)將會(huì)取消建議服務(wù)收費(fèi)建議，屆時(shí)有關(guān)收費(fèi)會(huì)由旅行社自行定價(jià)。就此，有意見(jiàn)憂慮建議服務(wù)收費(fèi)實(shí)行多時(shí)，如果改變做法，可能市場(chǎng)帶來(lái)混亂。

由于《競(jìng)爭(zhēng)條例》的指引仍在制訂過(guò)程中，《競(jìng)爭(zhēng)條例》尚未全面生效，旅游業(yè)議會(huì)的做法是否違法仍未能確定。但是此次事件提醒了各個(gè)可能存在“合謀定價(jià)”的行業(yè)，應(yīng)盡早檢視其慣常營(yíng)運(yùn)方法，并尋求法律意見(jiàn)，如果發(fā)現(xiàn)可能違返《競(jìng)爭(zhēng)條例》的情況，應(yīng)盡早作出調(diào)整，以免《競(jìng)爭(zhēng)條例》全面生效后被檢控。陳振寧