橫琴：立足澳門強(qiáng)基礎(chǔ)，拓展澳企大空間

編輯: 左妍冰

時間: 2014-07-16 17:22:54

來源: 南方日報

澳門大學(xué)橫琴校區(qū)。

從溝通交流到全面合作、項目落地，澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展有望“快馬加鞭”。

6月23日，橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園首宗項目用地掛牌，翻開粵澳合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)新篇章。33個澳門項目排隊等候入駐。

7月4日，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園商業(yè)孵化中心正式啟用，11家企業(yè)進(jìn)入，未來將成為澳門中小型企業(yè)在橫琴孵化項目、進(jìn)入內(nèi)地市場的大本營。橫琴支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的使命，正落實為一個個具體的項目，進(jìn)入“實操”的快車道。

配合澳門、服務(wù)澳門、拓展澳門和提升澳門是橫琴開發(fā)的使命。五年來，橫琴牢記重任，砥礪前行，從對澳交通、市政道路、合作載體等硬件基礎(chǔ)以及營商環(huán)境、合作模式、工商服務(wù)、優(yōu)惠政策等“軟件”建設(shè)兩方面著手，力爭為支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展提供最佳載體。

如今，橫琴新區(qū)一批基礎(chǔ)設(shè)施基本建成、一批重大改革舉措全面推行、一批重大項目竣工開業(yè)，“軟硬兼修”、“擦亮門庭”后的橫琴，正以嶄新的姿態(tài)、開放的胸懷深化對澳合作，從溝通交流到全面合作、項目落地，進(jìn)入了與澳門“相得益彰、相互促進(jìn)”的全面融合發(fā)展新時代。

基礎(chǔ)設(shè)施

耐住寂寞“擦亮門庭”

脫胎換骨“賓客如云”

七月夏日，橫琴島上驕陽似火，在橫琴口岸的北面和東面，口岸過渡期配套設(shè)施的建設(shè)工地上，工人頂著烈日緊張工作。預(yù)計在今年10月，橫琴口岸過渡期的旅檢、貨檢大樓將正式啟用。在未來3年內(nèi)，原有的橫琴口岸將進(jìn)行改擴(kuò)建，廣珠城軌和澳門輕軌將在這里交匯，兩地客貨往來將更加便利。

4年前，國務(wù)院一紙批復(fù)明確：橫琴要立足澳門，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。這是橫琴新區(qū)開發(fā)建設(shè)的神圣使命。

彼時的橫琴，到處蕉林綠野、蠔莊灘涂，基礎(chǔ)設(shè)施只有一條主干道，“那個時候要去澳門企業(yè)界推介橫琴希望吸引投資，基本上沒有企業(yè)愿意來，求都不來。”橫琴新區(qū)澳門事務(wù)局副局長鄒樺對此仍記憶猶新。

沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、不把門庭“打掃干凈”，就難以吸引澳門企業(yè)前來投資發(fā)展，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重任也就無從談起。4年來，橫琴耐住寂寞，不計較一時發(fā)展速度，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃全島基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全力打好拓展澳門、服務(wù)澳門的硬件基礎(chǔ)。

如今，總投資135.8億元的橫琴市政基礎(chǔ)設(shè)施基本建成;覆蓋全島，一次性規(guī)劃建設(shè)長達(dá)33.4公里的全國最長市政“共同管溝”投入使用;“兩橫一縱一環(huán)”主干路網(wǎng)骨架基本形成，橫琴不再“路難走”，水、電、通訊等公共服務(wù)設(shè)施完善，一批教育、商務(wù)和人才公寓等社會設(shè)施今年底將完工。

二線通道及其監(jiān)管查驗設(shè)施圓滿建成，全國首個電子圍網(wǎng)正式啟用，全島已實現(xiàn)封關(guān)運作，標(biāo)志著“分線管理”創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式落地，澳門與橫琴之間人員、物資、資金等要素將實現(xiàn)高效便利流動。

十字門中央商務(wù)區(qū)建設(shè)進(jìn)展良好，橫琴“金融島”順利推進(jìn)，為澳門企業(yè)的進(jìn)駐創(chuàng)造了優(yōu)良的載體。

橫琴口岸綜合交通樞紐過渡期口岸主體工程已進(jìn)入最后階段，預(yù)計10月底啟用。今后廣珠城軌和澳門輕軌將在橫琴口岸無縫對接。

“過去4年多，橫琴主要是在打基礎(chǔ)，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。盡管建設(shè)周期比較長，外界看來可能橫琴開發(fā)建設(shè)速度不快。但我們認(rèn)為要為澳門企業(yè)提供一個‘精品橫琴’，這是支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展最重要的基礎(chǔ)，現(xiàn)在則是橫琴與澳門全面推動項目落地的時候了。”橫琴新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

基礎(chǔ)設(shè)施脫胎換骨的橫琴，讓澳門實業(yè)界期待不已。在澳門特區(qū)政府推薦進(jìn)入粵澳合作產(chǎn)業(yè)園的項目篩選中，3個月就收到89個投資項目申請，最終33個項目獲得推薦資格，競爭之激烈可想而知。“橫琴是一塊風(fēng)水寶地，現(xiàn)在進(jìn)駐正當(dāng)其時。”澳門投資人陳逸峰說。

營商環(huán)境

“改革紅利”成就注冊低門檻

提升對澳服務(wù)“橫琴也是家”

橫琴新區(qū)行政服務(wù)促進(jìn)局局長劉揚(yáng)帶領(lǐng)該局工作人員正在謀劃一件“大事”：將企業(yè)注冊方面的表格內(nèi)容按照澳門企業(yè)的習(xí)慣進(jìn)行修改，“復(fù)印件”改為“影印件”、“身份證”改為“回鄉(xiāng)證”……這些微小的細(xì)節(jié)，凸顯的是橫琴對澳門投資者精細(xì)服務(wù)理念和對國際化法治化營商環(huán)境的追求和探索。

促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，不光要提供高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，營商環(huán)境的“軟實力”亦十分關(guān)鍵。作為促進(jìn)澳門適度多元發(fā)展最重要的平臺，橫琴著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，借鑒港澳和世界先進(jìn)經(jīng)驗，開創(chuàng)了多項“全國率先”，正在逐步走出一條具有鮮明橫琴特色的“融匯大陸體制精華、兼具港澳發(fā)展特色”的體制機(jī)制創(chuàng)新之路，釋放“制度紅利”服務(wù)澳門經(jīng)濟(jì)的適度多元發(fā)展。

橫琴在全國率先開展商事登記改革，實行與港澳類似的企業(yè)登記制度，企業(yè)最快在一天之內(nèi)即可領(lǐng)到外資批準(zhǔn)證書和工商營業(yè)執(zhí)照。

6月30日起，橫琴又推行企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、國地稅稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證“四證聯(lián)辦”，四證一章于2個工作日內(nèi)即可同步發(fā)放，最快半個工作日出齊證件，這大大降低了項目的注冊成本，方便了澳門企業(yè)入駐和發(fā)展。

除了注冊環(huán)節(jié)，橫琴在國內(nèi)首次以提示清單形式向社會公開市場主體違法經(jīng)營行為(工商行政管理類)，企業(yè)只要輕觸鼠標(biāo)，就可快速查詢到經(jīng)營的“雷區(qū)”和“紅線”。有澳門企業(yè)表示，提示清單免去澳企投資時對內(nèi)地法律法規(guī)“水土不服”的顧慮，可以吃下“定心丸”，放膽投資、放心經(jīng)營。

成立廉政辦、率先開展財產(chǎn)公示制度、橫琴檢察院設(shè)立懲戒委員會防止檢察官濫用職權(quán)、國際仲裁院將落戶橫琴，這些在全國率先創(chuàng)新的舉措有效支撐起一個國際化法治化的營商環(huán)境和趨同港澳的市場規(guī)則，方便企業(yè)到橫琴放心投資。

企業(yè)入駐之后，跟進(jìn)服務(wù)是關(guān)鍵。如果注冊門檻低但沒有精細(xì)的服務(wù)，澳門企業(yè)在橫琴的發(fā)展也會受到影響。為此，橫琴成立全國首個澳門事務(wù)局，專門牽頭協(xié)調(diào)對澳門的各類事務(wù)，在行政服務(wù)大廳設(shè)立了“澳門投資企業(yè)綠色通道”，在外資審批、工商登記等方面專門服務(wù)澳門企業(yè)，讓澳門企業(yè)在橫琴發(fā)展也有“家的感覺”。

企業(yè)投資注冊、市場監(jiān)管、法治環(huán)境、仲裁規(guī)劃、行政服務(wù)，橫琴體制機(jī)制創(chuàng)新看似與產(chǎn)業(yè)項目或發(fā)展速度無直接聯(lián)系，但對澳門企業(yè)在橫琴的發(fā)展至關(guān)重要。這些相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的措施推動橫琴構(gòu)建準(zhǔn)入環(huán)境最寬松、市場規(guī)則最透明、權(quán)力邊界最清晰、行政服務(wù)最高效的營商環(huán)境，這是澳門企業(yè)能夠在橫琴適度多元發(fā)展最重要的“軟支撐”。

優(yōu)惠政策

創(chuàng)新舉措為澳門“量身定做” “政策高地”優(yōu)化發(fā)展空間

在橫琴大橋南岸兩邊，有兩棟藍(lán)白相間的建筑——橫琴二線通道出島綜合樓、入島綜合樓，依托這兩座建筑和全國首創(chuàng)的電子圍網(wǎng)技術(shù)，橫琴在全國率先實行“分線管理”通關(guān)模式，真正成為開放程度最高、體制活力最強(qiáng)、創(chuàng)新空間最廣的“特區(qū)中的特區(qū)”。

目前，橫琴已經(jīng)出臺或落實了增值稅和消費稅優(yōu)惠政策、橫琴企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、出入境檢驗檢疫監(jiān)管辦法、有關(guān)進(jìn)口稅收政策、海關(guān)監(jiān)管辦法等一系列政策細(xì)則，構(gòu)成了全國首個“分線管理”模式政策框架體系。

這些創(chuàng)新政策，與促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展緊密相關(guān)。

由于澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，《橫琴新區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》通過稅收優(yōu)惠的方式，引導(dǎo)高新技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、科教研發(fā)、文化創(chuàng)意、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)在橫琴發(fā)展，這與澳門重點發(fā)展的文化創(chuàng)意、科教研發(fā)、中醫(yī)保健等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位不謀而合。特別是“中藥飲片創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用”、“文化創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)”、“跨境數(shù)據(jù)庫服務(wù)”等條目都是為澳門企業(yè)量身定做，為澳門企業(yè)進(jìn)入橫琴發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

在海關(guān)和檢驗檢疫政策方面，相關(guān)管理辦法規(guī)定，橫琴對往返澳門與橫琴之間的澳門居民采取便利通關(guān)查驗?zāi)Ｊ?，對澳門牌照小客車、粵澳兩地牌客貨車實施“一站式”查驗核放，便利澳門和橫琴的交流。另外，原產(chǎn)澳門的法檢貨物在橫琴銷售使用的，免予檢驗。這為原產(chǎn)于澳門的食品、化妝品等快速進(jìn)入橫琴打開了方便之門，將有力擴(kuò)大澳門相關(guān)行業(yè)的市場空間。

為促進(jìn)澳門金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，CEPA補(bǔ)充協(xié)議九在全國率先降低澳門金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入橫琴的準(zhǔn)入門檻，只需40億美元。如今，澳門國際銀行橫琴代表處已正式運作，總規(guī)模達(dá)100億元的粵澳產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金則為澳門企業(yè)進(jìn)入橫琴走向內(nèi)地提供了便捷渠道。

此外，橫琴還頒布了在橫琴工作的港澳居民個人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼實施細(xì)則。這意味著在橫琴工作的澳門居民，都能享受與本澳同樣水平的個人所得稅額度，這在國內(nèi)是最優(yōu)惠的。

創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，有些與澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展似乎不直接相關(guān)，但包括財稅、個稅、檢驗檢疫、海關(guān)監(jiān)管等在內(nèi)的系統(tǒng)政策體系，為澳門企業(yè)和人才在橫琴發(fā)展、澳門企業(yè)的融資、澳門資本進(jìn)入內(nèi)地市場等創(chuàng)造了有利條件，對支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展意義重大。

合作模式

“以大帶小”創(chuàng)新中小企發(fā)展模式

“兩地共建”實現(xiàn)粵澳合作新探索

一個是社會主義制度，一個是資本主義制度，“一島兩制”的橫琴，如何合作才能“相得益彰、相互促進(jìn)”、建設(shè)粵港澳更緊密合作示范區(qū)?

一邊是橫琴開發(fā)的高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對項目的嚴(yán)格篩選，一邊是澳門中小企業(yè)較多、實力較弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實情，如何才能讓澳門實業(yè)界都能參與到橫琴的開發(fā)建設(shè)、拓寬澳門經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間?

思路決定出路。橫琴深知，如果探索出一些行之有效的合作模式，對加快、深化兩地的產(chǎn)業(yè)合作有重要的作用，因此自啟動開發(fā)以來，橫琴就一直在嘗試探索不同的兩地合作模式。

位于橫琴口岸附近的澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)，便開創(chuàng)了“一國兩制”的新實踐：橫琴將土地出租給澳門，澳門負(fù)責(zé)大學(xué)的建設(shè)以及建成后的管理，澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)適用澳門法律管理，這樣“一島兩制”的合作模式，可謂全國先河，也為粵澳合作探索了新路徑，積累了新經(jīng)驗。

相得益彰、相互促進(jìn)，澳門在粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)中，借鑒內(nèi)地的國企運作模式成立了澳門首家公營公司——澳門投資發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的招商建設(shè)和運營工作，開創(chuàng)了“橫琴出地入股、澳門出資建設(shè)和招商運營”的合作模式。

針對澳門中小企業(yè)較多的實情，在橫琴的開發(fā)建設(shè)中同樣摸索出一個“以大帶小”的新模式。

2012年，40多家中小企共同創(chuàng)立了“澳門中小型企業(yè)聯(lián)合總商會”，并通過會員廣泛參股的方式，抱團(tuán)參與橫琴勵駿友誼廣場的開發(fā)建設(shè)，這種方式成功破解了單一澳門中小企力量薄弱的問題，為澳門中小企進(jìn)駐橫琴開辟了一條行之有效的路徑。

據(jù)橫琴新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對于兩地的產(chǎn)業(yè)合作，橫琴將通過龍頭企業(yè)“建園區(qū)”，中小企業(yè)“購物業(yè)”，微小企業(yè)“租商鋪”等三種渠道，為澳門中小企業(yè)進(jìn)入橫琴創(chuàng)造良好條件，集中為澳門中小企業(yè)進(jìn)駐提供長隆商業(yè)街、紅旗社區(qū)步行街、勵駿友誼廣場、新家園商業(yè)街、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等載體，拓寬了澳門企業(yè)的發(fā)展舞臺。

橫琴“十一條”支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展

可操作性強(qiáng)“含金量高”，今后還將陸續(xù)出臺相關(guān)政策

深化對澳合作是橫琴今年的“一號工程”。橫琴充分運用已有或能夠整合的資源，出臺《支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的十一條措施》(下稱“十一條”)，從工作原則、工作機(jī)制、工作重點等方面為支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展制定了明確的“任務(wù)表”。據(jù)介紹，“十一條”中的每一條措施都非常扎實，可操作性非常強(qiáng)。今后橫琴還會陸續(xù)推出更多措施，加快構(gòu)建粵港澳緊密合作示范區(qū)。

粵澳合作產(chǎn)業(yè)園剩余地塊選址和范圍將明確

“十一條”規(guī)定，將加快粵澳合作產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，明確粵澳合作產(chǎn)業(yè)園剩余4.5平方公里的選址和具體范圍，重點圍繞旅游、會展、中醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、金融等產(chǎn)業(yè)，鼓勵澳門企業(yè)以“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、以大帶小”方式進(jìn)入橫琴。

澳門居民設(shè)工商戶無人數(shù)限制

按照規(guī)劃，橫琴支持澳門永久性居民中的中國公民在橫琴設(shè)立個體工商戶，無需經(jīng)過外資主管部門審批，由工商行政管理機(jī)關(guān)依照內(nèi)地有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章予以登記。對澳門居民在內(nèi)地設(shè)立個體工商戶不設(shè)從業(yè)人員人數(shù)及營業(yè)面積限制。

擬募集100億設(shè)橫琴粵澳發(fā)展基金

“十一條”提出，將設(shè)立扶持澳門在橫琴落戶企業(yè)發(fā)展的專項產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金(橫琴粵澳發(fā)展基金)，積極吸引澳門資金參與，支持澳門企業(yè)落戶橫琴。據(jù)了解，橫琴粵澳發(fā)展基金規(guī)模為100億，專項用于支持進(jìn)入橫琴新區(qū)的澳門企業(yè)項目及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)。

橫琴口岸通關(guān)時間年內(nèi)有望延長3小時

在加強(qiáng)對澳基礎(chǔ)設(shè)施對接方面，橫琴提出，將全力推動橫琴口岸及綜合交通樞紐項目建設(shè)，實現(xiàn)澳門輕軌在橫琴與廣珠城際軌道無縫對接，并爭取橫琴口岸通關(guān)時間在年內(nèi)延長3小時。

-鏈接：

《支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的十一條措施》

一、落實“澳門優(yōu)先”原則

二、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)提升服務(wù)

三、加快粵澳合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

四、加強(qiáng)用地支持

五、提高工商服務(wù)質(zhì)量

六、加強(qiáng)金融支持

七、加大財稅支持

八、加強(qiáng)對澳基礎(chǔ)設(shè)施對接