２０１４聯(lián)合國(guó)第二輪氣候談判在德國(guó)波恩落幕

海峽飛虹報(bào)道(記者武詩(shī)韻)：當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日，2014年聯(lián)合國(guó)第二輪氣候談判在德國(guó)波恩落幕。這次談判主要涉及將于2015年通過(guò)的氣候變化新協(xié)議、各方在2020年之后為應(yīng)對(duì)氣候變化所作貢獻(xiàn)以及2020年之前的行動(dòng)力度等議題。

本次會(huì)議安排了兩場(chǎng)高級(jí)別的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。在6月5日舉行的部長(zhǎng)級(jí)圓桌會(huì)上，各國(guó)代表就實(shí)施《京都議定書(shū)》所獲得的經(jīng)驗(yàn)、發(fā)達(dá)國(guó)家提高在《京都議定書(shū)》第二承諾期減排目標(biāo)水平等問(wèn)題進(jìn)行了交流。按照計(jì)劃，各方應(yīng)在今年年底利馬氣候變化大會(huì)前審議新協(xié)議要素，在2015年5月之前提出談判案文，以使新協(xié)議在2015年巴黎氣候變化大會(huì)上通過(guò)，就2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作做出安排。

會(huì)議上，中國(guó)政府的態(tài)度和政策受到各國(guó)的極大關(guān)注。中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華介紹說(shuō)，中方已經(jīng)提出了到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%至45%的目標(biāo)，并按照45%的上限目標(biāo)從嚴(yán)要求加以落實(shí)。到2013年，中國(guó)碳強(qiáng)度較2005年下降了28.56%，相當(dāng)于在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)少排放了25億噸二氧化碳。此外，美國(guó)提出，到2030年將該國(guó)發(fā)電廠的二氧化碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少30%。

這次會(huì)議主要的爭(zhēng)議點(diǎn)在于，新協(xié)議的要素構(gòu)成以及各國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化所作貢獻(xiàn)的內(nèi)容方面。中國(guó)外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)介紹，發(fā)展中國(guó)家要求，新協(xié)議應(yīng)平衡反映減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)以及行動(dòng)和支持透明度等要素，各方貢獻(xiàn)也應(yīng)該包括這些內(nèi)容;部分發(fā)達(dá)國(guó)家卻把“貢獻(xiàn)”片面理解為減排，極力淡化其向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等責(zé)任。

在關(guān)于2020年之前行動(dòng)力度的談判中，發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)敦促發(fā)達(dá)國(guó)家提高其《京都議定書(shū)》第二承諾期減排指標(biāo)，并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持，但這些問(wèn)題沒(méi)有得到發(fā)達(dá)國(guó)家的積極回應(yīng)和落實(shí)。

在資金支持方面，發(fā)達(dá)國(guó)家先前承諾提高對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持力度，至2020年資金規(guī)模將達(dá)到每年1000億美元。但截至目前，它們?nèi)詻](méi)有提出提高資金支持的詳細(xì)時(shí)間表。設(shè)于韓國(guó)仁川、旨在為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化籌集資金的綠色氣候基金遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位。

中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華表示，發(fā)達(dá)國(guó)家的減排力度與科學(xué)要求及其歷史責(zé)任相距甚遠(yuǎn)，包括中方在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)此高度關(guān)切，不希望看到任何國(guó)家把批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》第二承諾期以及提高減排力度當(dāng)作討價(jià)還價(jià)的籌碼，希望發(fā)達(dá)國(guó)家采取切實(shí)行動(dòng)，兌現(xiàn)承諾。

聯(lián)合國(guó)第二輪氣候談判自本月4日開(kāi)始，與之前幾輪談判采取非正式磋商、圓桌會(huì)、研討會(huì)等形式不同，本輪圍繞氣候變化新協(xié)議的談判采取更為正式的接觸組方式，就新協(xié)議談判案文的要素、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、法律形式等具體問(wèn)題展開(kāi)討論。在年底利馬大會(huì)之前，聯(lián)合國(guó)還將于今年10月在波恩舉行第三輪關(guān)于新協(xié)議的談判。此外，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文也將于9月在美國(guó)紐約召集一次氣候峰會(huì)，邀請(qǐng)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加，以推動(dòng)氣候談判進(jìn)程。