學(xué)者：普選產(chǎn)生的香港特首須愛國愛港是政治常識

深圳大學(xué)法學(xué)院副院長、港澳基本法研究中心常務(wù)副主任、全國港澳研究會理事鄒平學(xué)11日接受中新社記者采訪時表示，香港特別行政區(qū)的管治權(quán)必須牢牢掌握在愛國愛港者手中，不能允許與中央對抗的人擔(dān)任行政長官，這是香港實現(xiàn)普選的政治底線。這一點首先還不是一個法律上的道理，是政治常識。

國務(wù)院新聞辦公室10日發(fā)表《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書。鄒平學(xué)指出，白皮書再次明確重申了“一國兩制”基本方針政策和香港基本法為政改所確立的調(diào)子，表達(dá)了中央堅定不移、一以貫之堅持的愛國愛港者作為港人治港主導(dǎo)力量的原則立場和政策主張。

鄒平學(xué)分析指出，香港特首選舉是一個地區(qū)性選舉。地區(qū)性選舉無論如何都不能產(chǎn)生一個與國家主體相對抗的異己力量。外國的地方選舉不會產(chǎn)生推翻國家體制的人，選舉的基本前提就是對國家的認(rèn)同。但“一國兩制”的架構(gòu)下，怎么避免力圖推翻國家體制的人當(dāng)選行政長官是一個嚴(yán)肅的重大政治問題。

鄒平學(xué)說，從法律上講，與中央對抗的人不能做特首也是基本法的常識性法理，因為特首是雙重負(fù)責(zé)制，要對中央和特區(qū)負(fù)責(zé)，如果與中央對抗，怎么負(fù)責(zé)？中央又如何能夠任命？香港基本法還規(guī)定特首必須依法宣誓擁護基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)。如果結(jié)合基本法的立法目的，全面系統(tǒng)理解基本法的條文，可以看出，普選的行政長官必須是愛國愛港者。

對于白皮書所說“中央擁有對香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)”，鄒平學(xué)認(rèn)為，這一提法與“一國兩制”沒有任何沖突，這一提法也不是什么新的提法。因為中國擁有對香港的主權(quán)，主權(quán)是一國對外獨立、對內(nèi)最高的權(quán)力，中國恢復(fù)對香港行使主權(quán)，就包括治權(quán)，這個治權(quán)就是全面的管治權(quán)，使用“全面”二字并沒有增加任何新的內(nèi)容，因為主權(quán)之下的治權(quán)本身就是全面的、完整的。香港所享有的高度自治權(quán)來源于中央的授權(quán)，這在基本法第二條有明確的規(guī)定。

鄒平學(xué)表示，“一國兩制”主要內(nèi)容就是中央在保留必要的管治香港特區(qū)權(quán)力的同時，授權(quán)香港特區(qū)實行高度自治，其權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“中央權(quán)力--授權(quán)--自治權(quán)”的層次結(jié)構(gòu)?？梢哉f，這個提法是對“一國兩制”下的中央和特區(qū)權(quán)力關(guān)系的實質(zhì)所作的高度概括。（中新社北京6月11日電記者 鄭巧)