臺灣能源問題核心在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

臺當(dāng)局日前作成核四廠停工封存決定，事實(shí)上已等同核四停建;在島內(nèi)反核電強(qiáng)大壓力下，核一、核二及核三廠自2018年至2025年如期除役的可能性極高，未來臺灣勢須面臨如何尋找替代能源彌補(bǔ)供電缺口?如何因應(yīng)電價波動?如何達(dá)成長期減碳目標(biāo)?對于這些棘手問題，各方迄今意見紛紜，臺當(dāng)局雖規(guī)劃在今年8月召開能源會議，但島內(nèi)對能源政策基本方向若不能先建立共識，開會又將徒具形式，無法解決根本問題。

對此，臺灣《中國時報》12日發(fā)表社論，全文如下：

臺灣“中央研究院院長”翁啟惠日昨在“立法院”表示，臺灣要解決能源短缺問題，應(yīng)從發(fā)展再生能源、有效節(jié)能減碳及提高能源效率等三大方向努力，他特別強(qiáng)調(diào)，臺灣能源多依賴進(jìn)口，亟需發(fā)展自主性的再生能源;臺灣技術(shù)世界有名，要發(fā)展再生能源并不困難，但問題就在于臺當(dāng)局沒有決心，投資比率全球最低，設(shè)定目標(biāo)也低。

翁啟惠這一番話，暴露出臺當(dāng)局過去只押注在核四興建，在尋找其他替代能源上努力明顯不足，現(xiàn)在核四被迫停工，自難免陷入供電可能夠不足的困境。

臺灣高度依賴能源進(jìn)口，又須面對國際要求減碳的壓力，因而電力多元化及發(fā)展?jié)崈裟茉茨藙菟厝?。但是，臺灣高度依賴出口，電價過高亦可能傷及出口競爭力，因而亦不能不考慮發(fā)電成本。臺當(dāng)局過去重視核電發(fā)展，主要就是考慮減碳及發(fā)電成本。根據(jù)臺當(dāng)局“經(jīng)濟(jì)部”資料，目前運(yùn)轉(zhuǎn)中的核能發(fā)電成本每度0.72元(新臺幣，下同)，核四若商轉(zhuǎn)每度約2元。相較之下，若使用其他潔凈能源發(fā)電，天然氣每度約3.8元，比核電貴4成;再生能源發(fā)電中風(fēng)力每度2.6元，雖較便宜，但發(fā)展空間有限;較有潛力發(fā)展的太陽光電每度高達(dá)6到9元，可能是臺當(dāng)局望而卻步的主要原因。

在發(fā)展核電受阻已成定局下，臺當(dāng)局供電政策勢須改弦易轍，因?yàn)榕_灣人均碳排放量達(dá)全球平均數(shù)的2倍，擴(kuò)大燃煤發(fā)電空間極為有限，是以，發(fā)展及使用成本較高的潔凈能源，勢在必行，所幸，因?yàn)槟茉醇夹g(shù)的不斷改善及突破，價格過高問題的解決已見曙光。

首先，近年美國開采頁巖氣(油)大幅突破，已改變?nèi)蚰茉垂┬枨閯?，估計?020年美國能源即可自給自足，而且美國將開放天然氣出口，全球能源供應(yīng)價格長期趨于穩(wěn)定。此一新趨勢有利臺灣降低進(jìn)口能源成本，也有利于臺灣使用更多燃?xì)獍l(fā)電。

其次，如翁啟惠指出，近年再生能源尤其太陽能技術(shù)改善極大，價格也大幅下降，如德國太陽能發(fā)電去年每度新臺幣10多元，今年已降為5元，3年后還會降到3元。臺灣97%能源依賴進(jìn)口，理應(yīng)大力發(fā)展自主性的再生能源，臺當(dāng)局也已訂定“再生能源發(fā)展條例”，鼓勵再生能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但臺灣再生能源裝置容量迄僅占總?cè)萘?%，占發(fā)電量的4%，遠(yuǎn)低于德、英、美、日、大陸等逾10%的水平，顯見未作足夠的努力，尤其，臺灣是太陽光電設(shè)備輸出極為豐富，在發(fā)展太陽能上卻固步自封，實(shí)在令人諷刺!

亡羊補(bǔ)牢，時猶未晚，臺灣有能力發(fā)展再生能源，就看臺當(dāng)局有沒有決心。

另一方面，因應(yīng)電力供給限制，也應(yīng)從需求面著手，臺當(dāng)局應(yīng)大力推動節(jié)能措施，如推廣LED節(jié)能照明、普及節(jié)能家電使用、發(fā)展智能電網(wǎng)等。在產(chǎn)業(yè)節(jié)能方面，可以努力的空間更大，根據(jù)去年5月9日“國科會”向“立法院”所作報告，如果采用現(xiàn)有最佳可行技術(shù)或現(xiàn)有成本上可行技術(shù)，島內(nèi)耗能產(chǎn)業(yè)總計可以減少使用663億度電，超過目前運(yùn)轉(zhuǎn)中的3座核電廠400億度的發(fā)電量。雖然這是學(xué)術(shù)性的評估報告，但已足以證明推動產(chǎn)業(yè)節(jié)能是因應(yīng)供電缺口的另一有效途徑。

臺灣能源政策最核心的問題是，島內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于偏重高耗能產(chǎn)業(yè)，臺灣工業(yè)用電占整體用電逾5成，其中電子、石化及鋼鐵三大用電行業(yè)即占工業(yè)用電逾6成，占全臺灣總用電逾3成;另水泥、人纖、造紙等耗能產(chǎn)業(yè)用電量業(yè)亦甚可觀。這些產(chǎn)業(yè)的用電量和創(chuàng)造的附加價值不成比例，又是臺灣二氧化碳總排放量高居全球第23名、人均排放量高居全球第21名的元兇，可說是極為沉重的負(fù)擔(dān)。

所以，因應(yīng)供電限制的最有效對策，是加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善能源使用效率，大幅降低電力需求。這更需要臺當(dāng)局下定決心，從能源政策及產(chǎn)業(yè)政策雙管其下，一舉解決臺灣不能回避的能源及減碳兩大難題。

核四不能如期供電，已是既成事實(shí)，反核壓力更會只增不減。爭論各方必須盡速走出對抗情緒，期建立能源政策新共識，既能滿足民生及產(chǎn)業(yè)需求，又有利民生。