該放的放徹底 該管的管到位

4月23日召開的國務院常務會議，再次集中推出3方面改革，包括落實企業(yè)投資自主權(quán)、鼓勵社會資本進入基礎設施領域、促進公平競爭維護市場秩序等。相關(guān)政策措施可謂大處著眼、細節(jié)入手，都是市場亟需、影響廣泛、關(guān)系長遠的必須之舉，有望成為當前和今后一段時期穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等工作的重要推動力量。

這3方面改革看似分屬不同領域，實則均根系政府職能轉(zhuǎn)變這一中心環(huán)節(jié)。一方面，落實企業(yè)投資自主權(quán)、推進投資主體多元化，都是政府將不該管的事放掉、放徹底，充分激發(fā)社會投資和創(chuàng)業(yè)的熱情與活力；另一方面，營造公平競爭環(huán)境、規(guī)范市場秩序，是政府把應該管的事管好、管到位，切實保障社會投資和創(chuàng)業(yè)的秩序與權(quán)益。兩者相輔相成，共同推進，才能為各類市場主體營造良好的發(fā)展環(huán)境。

去年以來，政府在加快職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)方面取得了重要進展，成為實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。今年以來，政府繼續(xù)圍繞簡政放權(quán)、減少審批等加大自身改革力度，力求能有新作為、實現(xiàn)新突破。因此，此次國務院常務會議關(guān)于企業(yè)投資自主權(quán)、鼓勵社會資本發(fā)展的部署，正是這一改革思路的延展和具體落實。

相對而言，此次會議關(guān)于促進市場公平競爭、維護市場正常秩序的相關(guān)部署，雖不會對市場投資與交易等產(chǎn)生即刻影響，卻具有更加長遠和基礎性的積極意義。

自此輪簡政放權(quán)的改革加速以來，部分地方和政府部門的工作人員曾私下表示出困惑：政府把權(quán)力全交出去了，還要我們這些政府人員干什么？實際上，當前大力推進的簡政放權(quán)，并不意味著政府徹底撒手不管，目的恰是必須在放權(quán)的同時加強監(jiān)管。有人比喻，放與管猶如車之兩輪，只有兩個輪子一起轉(zhuǎn)，車才能跑得快、跑得穩(wěn)、跑得好。如果取消和下放審批權(quán)之后，監(jiān)管沒有到位，必然出現(xiàn)這樣那樣的問題。比如，《經(jīng)濟日報》記者近期采訪發(fā)現(xiàn)，正在實施的公司注冊資本認繳制度改革激發(fā)了全社會興業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，也有些企業(yè)刻意規(guī)避法律責任，在沒有實質(zhì)資本的情況下申請驟增注冊資本，背離誠實守信原則，為市場交易埋下隱患。

這就提醒我們，政府在簡政放權(quán)過程中必須強化事中事后監(jiān)管，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡，建立包括科學抽查制度、責任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度等在內(nèi)的有效監(jiān)管機制。惟有如此，才能真正走出長期存在的“一放就亂、一管就死”的怪圈。