李克強(qiáng)為民間投資列“菜單” 一石三鳥穩(wěn)增長

中新社北京4月23日電 (記者 周銳)中國總理李克強(qiáng)23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，為民間資本列出涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、油氣管網(wǎng)設(shè)施等領(lǐng)域共80個項(xiàng)目的“投資菜單”，并承諾要讓市場“發(fā)動機(jī)”更強(qiáng)勁有力。

中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成接受中新社記者采訪時(shí)表示，這一系列項(xiàng)目以及官方縮減投資核準(zhǔn)范圍、放寬市場準(zhǔn)入的做法，將能夠在拉升民間投資為增長提供動力的同時(shí)，避免加劇債務(wù)危機(jī)和產(chǎn)能過剩。此外，更多投資機(jī)會的出現(xiàn)，將有望改變民間資本聚集于房地產(chǎn)市場并推高房價(jià)的現(xiàn)狀。

2014年一季度中國GDP增7.4%，創(chuàng)出近一年半新低。匯豐23日公布的4月中國制造業(yè)PMI初值雖然較上月回升，但仍位于榮枯線50之下。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不容忽視的情況下，中國如何確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)受到各方關(guān)注。

從針對小微企業(yè)和大學(xué)生就業(yè)環(huán)節(jié)的減稅到加快鐵路建設(shè)、推動棚戶區(qū)改造的投入，過去兩周中國官方連續(xù)推出多項(xiàng)“既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)”的政策。本周的國務(wù)院常務(wù)會議延續(xù)這一思路，而主題則鎖定民營資本。

會議指出，讓企業(yè)擁有投資自主權(quán)，是發(fā)揮投資關(guān)鍵作用、以結(jié)構(gòu)改革推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要舉措。

會議決定，在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，首批推出80個示范項(xiàng)目，面向社會公開招標(biāo)，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運(yùn)。下一步將推動油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機(jī)場等領(lǐng)域擴(kuò)大向社會資本開放。

“消費(fèi)的提振是一個長期過程，而出口則易受外部環(huán)境影響”，中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生告訴中新社記者，在支撐增長的短期政策中，投資效率最高。而產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)行業(yè)過度擴(kuò)張的局面，讓官方?jīng)Q定把投資和結(jié)構(gòu)性改革聯(lián)系在一起，“不僅投資的方向要和民生相關(guān)，資金的來源也更多通過吸引民間資本參與”。

潘建成也認(rèn)為“松綁”民間投資是“很好一招”。他分析說，一季度中國投資增速放緩，尤其值得關(guān)注的是新開工項(xiàng)目投資的增速出現(xiàn)了明顯的下滑。在這種情況下，針對民間資本投資“菜單”的列出就顯得非常及時(shí)。

在潘建成看來，除了通過穩(wěn)住投資為穩(wěn)增長提供動力，官方此番圍繞著民間投資的系列安排還能產(chǎn)生多重功效。首先，此次對投資的提振不會加劇政府債務(wù)危機(jī)和產(chǎn)能過剩局面，“企業(yè)家拿自己的錢投資，會更加謹(jǐn)慎，對風(fēng)險(xiǎn)的考慮也會更加充分”；其次，更多的投資項(xiàng)目有望為高企的房價(jià)釜底抽薪，“近年來大量民資聚集在房地產(chǎn)市場，一個重要原因就是其沒有別的好去處”。

不過，相關(guān)專家表示，要確保這批投資“菜單”真正吸引到民間投資還有很多功課要做。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，該部門在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民企進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資最大的障礙是各種“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，最大的風(fēng)險(xiǎn)來自政府不守信，包括不履行合同義務(wù)、不兌現(xiàn)與項(xiàng)目有關(guān)的承諾、在合同之外增加義務(wù)。

潘建成也提醒說，民資愿意品嘗“點(diǎn)單”的前提，是相關(guān)方面能夠把有效益、前景好、真正能帶來收益的項(xiàng)目對民企開放，“不能說好的留在壟斷行業(yè)，不是很理想的丟給民企”。他指出，在開放項(xiàng)目的同時(shí)，政府還應(yīng)進(jìn)行充分的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示，并且不能有強(qiáng)制性行為。

中國國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群對中新社記者指出，國務(wù)院此番推出的系列舉措，都是按照《政府工作報(bào)告》中既定的方針?biāo)鞒龅牟渴?，這些安排產(chǎn)生積極效果的前提就是抓好落實(shí)。(完)