香港財(cái)政響起赤字警號 嚴(yán)控開支7招防赤字預(yù)言
編輯: 陳豪 | 時間: 2014-03-04 11:13:44 | 來源: 中國新聞網(wǎng) |
長遠(yuǎn)財(cái)政計(jì)劃工作小組發(fā)表報(bào)告,指香港面對人口老化問題,預(yù)計(jì)七年后就會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性財(cái)赤。圖片來源《大公報(bào)》
中新網(wǎng)3月4日電 據(jù)香港《大公報(bào)》報(bào)道,香港人口老化危機(jī)逼近,公共財(cái)政響起赤字警號。香港長遠(yuǎn)財(cái)政計(jì)劃工作小組昨日發(fā)表報(bào)告提醒,特區(qū)政府開支增長已持續(xù)高于收入增長,倘一路“大花筒”,最快2021年出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性赤字。
報(bào)告提出7項(xiàng)建議,希望政府從檢討、節(jié)流及儲蓄著手,及早采取措施“自我擊破”財(cái)赤預(yù)言,包括應(yīng)嚴(yán)格控制公共開支為GDP的20%水平,以及撥備現(xiàn)時2200億土地基金與部分盈余轉(zhuǎn)化為“未來基金”,以便未來不時之需。
香港財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局牽頭、官員與經(jīng)濟(jì)學(xué)者、會計(jì)師組成的“長遠(yuǎn)財(cái)政計(jì)劃工作小組”昨日發(fā)表報(bào)告,也是香港首份長遠(yuǎn)財(cái)政可持續(xù)性評估報(bào)告。
小組主席財(cái)庫局常任秘書長謝曼怡指出,回歸后政府開支增長率,卻持續(xù)高于收入增長率,過去五年的開支每年增長更達(dá)7.5%,遠(yuǎn)超回歸后平均數(shù)4.7%。她警告,假如政府開支增長持續(xù)高于政府收入及經(jīng)濟(jì)增長,不但違背《基本法》107條的規(guī)定,財(cái)政儲備耗盡的日子或來得比想象中更早。
公共開支限GDP 20%水平
小組推算在人口老化影響下,經(jīng)濟(jì)增長于2018年放緩,2014至2041年的平均經(jīng)濟(jì)增長為每年2.8%,名義增長4.4%,與其他成熟經(jīng)濟(jì)體相若, 未來27個年度政府收入增幅平均4.5%,政府開支增幅為平均5.3%。小組假設(shè)教育、社會福利和衛(wèi)生三大開支范疇的服務(wù)水平三種增幅,配以不同經(jīng)濟(jì)高低或受沖擊情境,得出16組預(yù)測情況。
其中一項(xiàng)預(yù)測按照歷史開支增幅估算,2014年至2021年仍會增加1880億元財(cái)政儲備,結(jié)構(gòu)性財(cái)赤“交叉點(diǎn)”最快會于2021年出現(xiàn),不久后2029年便會耗盡滾存約9000億元的財(cái)政儲備,步入“借貸度日期”,背負(fù)10億債務(wù),2041年政府開支將占GDP的41.5%。唯一沒有結(jié)構(gòu)性的赤字的預(yù)測,小組形容是近乎不可能的情況,即使要維持現(xiàn)有服務(wù)水平加上持續(xù)的高經(jīng)濟(jì)增長。
小組建議,政府應(yīng)嚴(yán)守財(cái)政紀(jì)律,維持公共財(cái)政占本地生產(chǎn)總值20%左右,委員之一的中大經(jīng)濟(jì)學(xué)榮休教授廖柏偉解釋,20%并非硬指標(biāo),除非稅率大幅增加,政府收入亦約GDP 的20%,因此收支增幅應(yīng)相適應(yīng),不能偏離量入為出原則。
需研究優(yōu)化稅制增稅種
就上星期財(cái)政預(yù)算案提出的“未來基金”,小組建議凍結(jié)現(xiàn)時滾存2200億元的土地基金,每年加入財(cái)政盈余三分一及基金回報(bào),劃出財(cái)政儲備注入未來基金,假設(shè)投資回報(bào)率為5%,10年后基金結(jié)余為5100億元,相當(dāng)于GDP的14.7%。小組曾討論應(yīng)否制定用途,但結(jié)論是未來緩急難料,應(yīng)該聚焦在提款的時機(jī),具體做法要由社會討論。
小組又認(rèn)為,香港奉行低稅制,一直依賴?yán)枚?、薪俸稅及賣地的狹窄收入,需要研究優(yōu)化稅制,不應(yīng)排除增加稅種的可行性。
謝曼怡強(qiáng)調(diào),小組只是從實(shí)際數(shù)字作出客觀的估算,不是嚇人“狼來了”,沒有夸大亦非悲觀預(yù)測。
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