美媒：MH370搜尋工作凸顯東南亞國家間溝通問題

據(jù)參考消息24日?qǐng)?bào)道，【美國《航空周刊》網(wǎng)站3月20日文章】題：MH370搜尋合作的失誤折射全球問題(作者阿德里安·斯科菲爾德)

馬來西亞航空MH370失蹤客機(jī)的搜尋工作凸顯了東南亞國家內(nèi)部關(guān)系和各國之間關(guān)系的脆弱性。缺乏協(xié)調(diào)不僅阻礙了搜尋MH370飛行路線的工作，也妨礙了對(duì)飛機(jī)失蹤的應(yīng)急反應(yīng)。

在搜尋失蹤客機(jī)的過程中，不同機(jī)構(gòu)、國家之間的溝通不暢有時(shí)甚至到了可笑的程度。但這也可能給不同機(jī)構(gòu)在緊急狀況下的協(xié)作帶來改變。在世界其他地方，悲劇事件也催生了改革，如9 -11恐怖襲擊之后的美國?？鐕献魇且粋€(gè)難題，但很多國家都在努力改善軍事與民事合作，而且都不同程度地獲得了成功。

盡管最初參與MH370客機(jī)搜尋工作的國家都屬于東盟，但這些國家在多數(shù)層面上的直接溝通都受到國家利益的限制。推動(dòng)亞洲國家簽署開放空域的商業(yè)協(xié)定進(jìn)展極其緩慢就充分說明了這一點(diǎn)。

盡管馬來西亞代理交通部長希沙姆丁·侯賽因表示，各國之間的合作達(dá)到了“前所未有的”高度，但泰國軍方因“沒有被問及”而未向其他方面通報(bào)曾跟蹤到MH370客機(jī)的事實(shí)說明，東南亞國家之間的溝通存在嚴(yán)重問題。泰國軍方雷達(dá)曾跟蹤到疑似MH370客機(jī)的信號(hào)，但此后10天泰國軍方甚至未向泰國當(dāng)局提及這一情況。

在MH370客機(jī)失蹤40多個(gè)小時(shí)后，馬來西亞警察總長對(duì)媒體說，“并非每一個(gè)有本國公民在MH370客機(jī)上的國家都對(duì)我們的信息請(qǐng)求做出了回應(yīng)”。

當(dāng)相關(guān)方面請(qǐng)求讓搜救飛機(jī)飛越其領(lǐng)空時(shí)，印度尼西亞的百般拖延也凸顯出東南亞國家對(duì)于鄰國任何跨境行動(dòng)的意圖都充滿根深蒂固的猜疑。

最初的搜尋范圍覆蓋中國、越南和菲律賓等國存在領(lǐng)土爭端的海域，這一事實(shí)大大降低了完全且迅速地公開雷達(dá)數(shù)據(jù)、監(jiān)視水平和情報(bào)能力的可能性。

東南亞存在的另一個(gè)嚴(yán)重問題是，一些國家的各種軍事部門享有過高的自主權(quán)。盡管這些國家的陸軍、空軍、海軍、國內(nèi)安全機(jī)構(gòu)和航空服務(wù)機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了合作，但往往不及在世界其他地方那么緊密。

雖然馬來西亞軍方雷達(dá)在3月8日凌晨監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，一架當(dāng)時(shí)無法確認(rèn)身份的飛機(jī)飛越了其領(lǐng)空，但馬來西亞民航部門直到兩天后才將這一情況與調(diào)查聯(lián)系起來。泰國軍方延遲向泰國民航部門通報(bào)雷達(dá)數(shù)據(jù)也凸顯了這些國家內(nèi)部的問題。

對(duì)MH370客機(jī)失蹤的應(yīng)急反應(yīng)暴露了一些問題，它們不一定是新問題，也不是東南亞獨(dú)有的問題。舉例來說，多年來，世界各國的航空服務(wù)機(jī)構(gòu)一直都在試圖解決軍民合作問題。由于民事和國防部門的監(jiān)視目標(biāo)不同，兩者經(jīng)常分開行動(dòng)。出于對(duì)國家安全的考慮，國防部門通常不會(huì)讓民事部門使用國防監(jiān)視數(shù)據(jù)。而且，由于國防需要，還有巨大的空域也不對(duì)民用航空開放。例如，在印度，不對(duì)民用航空開放的空域占到35%。

盡管如此，世界各國仍在努力改善軍民合作，一些國家還取得了顯著的成效。

“靈活運(yùn)用空域”的概念已經(jīng)在軍事空域得到應(yīng)用。當(dāng)軍事空域沒有被軍方使用時(shí)，就可以允許民用航空使用。盡管國防部門與民事部門分享監(jiān)視數(shù)據(jù)的做法還不常見，但很多航空服務(wù)機(jī)構(gòu)都已建立多部門聯(lián)合工作小組，以確保在危機(jī)期間進(jìn)行有效合作。此外，國防部門的代表也常駐民航管理中心。

在全球范圍內(nèi)，推動(dòng)軍民合作的主要平臺(tái)是國際民用航空組織。國際民用航空組織主張，軍事空管機(jī)構(gòu)與民事空管機(jī)構(gòu)交換監(jiān)視數(shù)據(jù)和飛機(jī)身份信息，建立直接溝通，甚至可以聯(lián)合進(jìn)行空域設(shè)計(jì)和技術(shù)采購。更好的協(xié)作程序和更先進(jìn)的通訊技術(shù)將在其中發(fā)揮核心作用。