“兩岸服務貿易協(xié)議”不過 臺灣難過

  去年6月21日,在上海舉行的第九次兩會領導人會談期間,海協(xié)會會長陳德銘與?；鶗麻L林中森簽署了《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》,這是兩岸經(jīng)貿正常化、自由化的又一個重要里程碑。但由于民進黨的阻撓,8個月過去,這份協(xié)議仍被深鎖在“立法院”的抽屜里,遲遲不能審查通過。服貿協(xié)議不能生效實施,既不利于深化擴大兩岸經(jīng)濟合作,更不利于臺灣經(jīng)濟發(fā)展,受損害最大的則是臺灣業(yè)界和民眾。

  “服貿”到底好在哪里?

  兩岸服務貿易協(xié)議在臺灣被簡稱為“服貿”。“服貿”到底是一份什么樣的協(xié)議?

  通俗地來說,就是一份相互開放服務業(yè)市場的協(xié)議,我允許你到我的地盤上來做某些生意,你也允許我到你的地盤上做某些生意。其中,大陸對臺開放共80條,臺灣對大陸開放共64條,雙方市場開放涉及商業(yè)、通訊、建筑、分銷、環(huán)境、健康和社會、旅游、金融等服務行業(yè)。協(xié)議對兩岸服務貿易市場的開放涉及了WTO《服務貿易總協(xié)定》12個服務部門中的11個。其中大陸方面出價均高于對WTO的承諾水平,一次性出價涵蓋的行業(yè)類別之多、開放力度之大,在大陸已簽署的類似協(xié)議中前所未有。如在銀行、保險方面,大陸允許臺灣的銀行在福建設立異地支行,允許臺灣的銀行在大陸發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行,積極支持符合資格的臺灣保險業(yè)者經(jīng)營交通事故責任強制保險業(yè)務。對于臺灣業(yè)者多年期盼的在大陸設立證券、基金、期貨公司,也予以了大幅開放。與此同時,臺灣方面也對大陸服務業(yè)作出了一些開放,如已在臺灣設有分行的大陸的銀行符合條件者可申請增設分行,大陸的銀聯(lián)公司也可申請赴臺設立分支機構。此外,陸資企業(yè)可望赴臺開旅館、餐廳,經(jīng)營印刷、美容美發(fā)業(yè),大陸業(yè)者也可以在臺設立殯儀館及火化場。

  “服貿”到底好在哪里?商務部臺港澳司負責人認為,兩岸服務貿易協(xié)議實施,有助于加速兩岸服務業(yè)融合、互補,共同提升兩岸服務業(yè)的國際競爭力。在臺灣,2012年服務業(yè)占其GDP的比重約72%,就業(yè)人口比重也長期保持近60%,是臺灣經(jīng)濟增長的核心動力。在大陸,2012年服務業(yè)占GDP的比重約45%,“十二五”規(guī)劃已將推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點,服務業(yè)發(fā)展空間廣闊。“服貿”生效實施后,雙方將在100多個服務行業(yè)相互開放市場,大陸擁有廣闊的市場資源,臺灣擁有先進的服務管理水平,兩岸服務業(yè)的相互開放有利于優(yōu)勢互補、共享商機,共同提升國際競爭力,是一件互利雙贏的好事。臺灣《中國時報》刊文認為,對于服務業(yè)占經(jīng)濟總量約七成的臺灣而言,有了服貿協(xié)議,臺商進軍大陸將“如虎添翼”。

  “服貿”到底卡在哪里?

  本來這是一份互利雙贏的協(xié)議,但由于島內的極端勢力,以及民進黨出于政治目的,將服貿協(xié)議污名化,謊稱如果臺灣開放這些市場,將使得島內相關產業(yè)很快被大陸業(yè)者吞并,而且還聲稱大陸勞工將大舉入臺,搶奪臺灣人的飯碗,結果引起不明真相業(yè)者和民眾的恐慌,社會上開始彌漫起一股反“服貿”的情緒。

  實際上,依據(jù)臺灣“兩岸人民關系條例”,“服貿”因為并未涉及“法律修正”,亦無須另以“法律”定之,簽署之后只要經(jīng)“行政院”核定,送“立法院”備查。而“立法院”需要在3個月內完成備查,如果在3個月之內沒有完成備查,就視為通過。之后,“行政院”就可以宣布服貿協(xié)議啟動生效。但在少數(shù)勢力的脅迫下,國民黨選擇了妥協(xié),經(jīng)過所謂的“朝野協(xié)商”,雙方達成了兩個共識。一、“服貿”應經(jīng)“立法院”逐條審查、表決,“服貿”承諾表應逐項審查、表決,不得予以全案包裹表決,非經(jīng)“立法院”實質審查通過,不得啟動生效條款。二、需先于“內政委員會”召開16場公聽會。但是,8個月過去,在民進黨等以消極方式拖延安排議程之下,迄今只辦理了15場。也就是說,時至如今,服貿協(xié)議還被深鎖在“立法院”的抽屜里,連安排審查的資格都還沒有。

  那么,“服貿”協(xié)議真的會對臺灣服務業(yè)帶來強烈沖擊嗎?臺灣業(yè)者最有發(fā)言權。美妝業(yè)者宋文端表示,與大陸業(yè)者相較,臺灣美發(fā)業(yè)仍存在服務的軟實力,沒什么好擔心的。餐飲業(yè)者黃老板更自豪地表示,從踏進餐飲業(yè)做學徒開始,已有超過40年資歷,對自己手藝很有信心,不僅臺灣人愛吃,連大陸客也捧場,曾有大陸藝文界人士稱贊其手藝,比起大陸口味多了一分細膩。衣博士專業(yè)洗衣聯(lián)盟總經(jīng)理則認為,服貿協(xié)議有助于衣博士到大陸發(fā)展,靠專業(yè)與精致服務擴大市場規(guī)模。

  海協(xié)會常務副會長鄭立中介紹說,其實服貿協(xié)議未雨綢繆,考慮到了這些情況。為避免協(xié)議在執(zhí)行中對一方服務部門造成實質性負面影響,針對部分臺灣民眾對協(xié)議沖擊島內服務業(yè)市場的擔憂,協(xié)議專門設置“緊急情況的磋商”條款。據(jù)此,受影響一方可隨時要求與另一方進行磋商,及時尋求辦法加以解決。

  “服貿”到底啥時生效?

  自從兩岸服務貿易協(xié)議簽署,島內有識之士就呼吁臺灣當局盡速通過審查,讓“服貿”早日生效,早日造福民眾,提升臺灣經(jīng)濟競爭力。

  全國臺灣同胞投資企業(yè)聯(lián)誼會會長郭山輝,不久前帶著30多位大陸各地臺協(xié)會長返臺,聯(lián)合召開“支持服務貿易,臺灣經(jīng)濟加油”記者會,表達對兩岸服貿協(xié)議的支持。他們還向臺“立法院”遞交了大陸165名臺協(xié)會長呼吁服貿協(xié)議盡速通過的聯(lián)署書。郭山輝坦言,服貿協(xié)議至今尚未排入正式審查議程,不少臺商都感到憂心。目前公聽會尚未開完,接下來可能還要進行逐條審查,如此一來勢必要耗費更多時間,若一再拖延,對臺商來說絕對不是好事,原先可能取得的先機也將消失。

  臺灣商業(yè)總會、工業(yè)總會、中小企業(yè)總會等六大工商團體負責人也多次約見臺“立法院長”王金平,盼速審海峽兩岸服務貿易協(xié)議。臺灣商業(yè)總會理事長張平沼表示,兩岸“服貿”若持續(xù)延宕,甚至可能影響兩岸貨品貿易協(xié)議的談判,使臺灣地區(qū)在面對日本、韓國的競爭時,競爭力大受影響。因此,希望“立法院”盡速處理服貿協(xié)議。

  2月21日,臺灣“立法院”新會期開議,臺灣“行政院長”江宜樺在“立法院”作報告并備質詢時表示,時間是臺灣競爭力的關鍵,兩岸服務貿易協(xié)議遲遲未能通過審查,不但將使臺灣優(yōu)勢產業(yè)坐失商機,也傷害全球競爭力,希望“立委”給予大力支持。同日,《中國時報》刊發(fā)社論,認為臺“行政院”應該根據(jù)島內有關規(guī)定,徑行宣布兩岸服貿協(xié)議生效。然而,就在當日,民進黨“立院”黨團要求審查“服貿”前應先通過兩岸“締結協(xié)議處理條例”,落實所謂“立法院”監(jiān)督、審議和修正兩岸協(xié)議內容的權力,國民黨“立法院”黨團則提出“立法院”監(jiān)督兩岸事務的“4階段流程”,切實建立行政和“立法”整體溝通機制,達到實質監(jiān)督效果。一時之間,“山雨欲來風滿樓”。(記者 吳亞明)